(北京知誠民營企業財稅與金融服務促進會 北京 100871)

　　摘要：為加強北京東部地區社會組織建設，激發社會組織活力，結合東部地區發展規劃和功能定位及通州區社會工作要點，根據我市印發的《關于加強和改進社會組織黨的建設工作的實施意見》、《關于改革社會組織管理制度促進社會自治健康有序發展的實施意見》、《北京市“十三五”時期社會治理規劃》、《北京市加強基層社會治理規范化建設三年行動計劃(2018-2020年)》等文件精神和本市十二次黨代會部署要求，提煉出北京市社會組織孵化中心東部基地“1346”服務新模式，打造社會組織東部之家。

　　關鍵詞：社會組織;東部之家;服務模式;創新研究

　　一、 指導思想、意義與目標

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實北京市委和通州區委、通州社會工委工作要求，全面理解和準確把握新時代黨的建設總要求，準確把握新形勢下北京東部地區特色、時代特征、需求特性，創新服務模式與方法，堅持黨的建設與培育孵化雙融合雙促進的工作思路，著力構建結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的東部地區社會組織發展新格局。

　　(二)意義

　　探索“1346”服務新模式，其目的就是為了為加強東部地區社會組織建設，激發社會組織活力，承接好市社會組織孵化中心東部基地建設運營項目;以社會團體、社會服務機構和社區居民自治組織為主體組成部分社會組織，在服務北京城市副中心建設、促進東部地區經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮著積極作用。

　　探索“1346” 服務新模式，有利于加強黨對社會組織的全面領導，打造社會組織“兩強”(黨建強、服務強)共同體，積極發揮社會組織主體作用，推動北京城市副中心行動計劃順利實施;有利于厘清政府、市場、社會、社區四者之間的關系，促進多元力量融合，共同探索北京城市副中心及周邊地區社會治理新模式。

　　(三)目標

　　1、黨建引領。一是派駐黨建指導員，加強黨對基地社會組織全面領導;二是加強統戰工作聯絡，提升建言獻策協商民主能力。

　　2、社會化運營。通過鏈接社會組織眾扶平臺，實現信息共享;通過智庫和專家導師團的建立，實現企業與組織的有效共建;通過互聯網的搭建，不斷完善孵化信息化系統，實現多方互利;通過與市區街三級主管部門和樞紐型組織的溝通聯系，促成三級資源落地對接與有效交流，實現三方共嬴。

　　3、孵化培訓。摸底選定首批15家殼內，15家殼外;第二批選定5家殼內和15家殼外，使其入孵組織不低于80家;一類一套一表一案一組一評的實施;精細化設置課程，個案咨詢，建章建制，規范管理能力，建立“財稅義診”和“專項工程”，開源節流，提高運營造血功能，陪伴成長，觀摩學習。

　　4、“工具產品”開拓能力建設。建立人才基地;委托式培養;增加軟件管理工具，提高工作效率;重點孵化商會、學會、社工機構。

　　5、內引外聯搭建平臺資源。建立東部互助平臺;組織“公益路演”“微創投”與京東等公益平臺合作，拓展募資渠道，推動公益事業的發展。

　　6、做好服務。服務社區，服務副中心，服務通州，服務京津冀。

　　二、探索“1346”服務模式的主要做法

　　北京知誠民營企業財稅與金融服務促進會(以下簡稱 “知誠會”)承接北京市社會組織孵化中心東部基地的運維，提出“1346”服務模式:即堅持一條主線(以人民為中心的服務理念);建立三個活動共享場地(黨群活動室、社區公益活動室、教育培訓室);建好四個共享服務區(集中辦公區、共享秘書區、工具實訓區、財務督導區);做好六個方面的工作(堅持黨建引領協商民主、多元力量專業支撐、培育全生態全鏈條、開拓能力建設新路徑、搭建資源共享平臺、開展公益公共服務活動)。其社會組織東部之家總建筑面積為1100平米。

　　(一)抓好一條主線，確保“四個服務” 落地生根開花結果

　　1、即牢固樹立以人民為中心的服務理念，讓人民群眾獲得“三感”之效果。打造社會組織東部之家，最重要的是抓好一條主線，即牢固樹立以人民為中心的服務理念。知誠會作為提供公共財稅與金融服務的主體，不僅要承擔起新時代賦予財稅與金融行業的歷史責任，更要牢固樹立以人民為中心的財稅與金融服務理念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，想人民之所想、急人民之所急，使人民群眾有更實在、內涵更豐富的“三感”(獲得感、幸福感、安全感)之效果。

　　2、夯實“四個服務”，讓其落地生根開花結果。抓好一條主線是確保落地生根開花結果的思想基礎。知誠會把“四個服務”( 服務社區，服務副中心，服務通州，服務京津冀)的功能定位、孵化培育機構創新發展領航者的遠景目標，一直滲透在東部基地運行的工作細節中，以實現服務永順的實際功能為首要目標，堅持以人民為中心的理念，開展了1次全面的25個居委會書記交流座談會、6次三級(市、區、街)社會組織聯動研討會、8次社區基層黨組織調研走訪，并針對社區社會組織孵化方向定位、社區面臨的停車難問題、如何發揮黨建引領作用、社會組織保障社區服務等問題形成課題，研究并提出解決方案，為實現“四個服務”奠定了思想基礎。

　　(二)規范建好“三室”，確保“三項活動” 順利推進

　　建好“三室”(黨員活動室、社區公益活動室、教育培訓室)，是確保“三項活動”(黨群文化活動、愛心公益活動、教育培訓活動)順利推進的硬件建設，是一項基礎性工作。上述“三室”建筑面積共計為250平米，其中：黨群活動室50平米、社區公益活動室50平米、教育培訓室150平米。其建設內容如下：

　　1、規范建設黨員活動室，打造黨建工作新陣地。為把“兩學一做”學習教育活動引向深入，進一步加強黨支部的陣地建設，更好地開展黨支部各項工作，充分發揮活動陣地在黨員日常教育管理中的作用，提高基層黨支部工作的科學化和規范化水平。2018年底，按照市社工委的整體部署要求，我們堅持“規范、節約、實用”的原則，統籌規劃、整合資源、合理布局，規范建設50平米黨員活動室，打造黨建工作新陣地。到2019年初，該黨員活動室已建成并向全市投放使用，真正做到了黨員活動有場所，學習有資料，制度有規范。實現了小小黨員活動室，帶來東部地區新變化。

　　2、規范建設社區公益活動室，推進黨群服務共享中心建設。以社區公益活動室為陣地，以黨群服務為抓手，展開多項主題明確的服務活動，為社會組織能力提升提供堅實的后盾。培育發展社區公益項目，開展社區公益服務，是社區建設的一項重要內容，也是東部基地建設的一項重要工作。到2019年初，社區公益活動室建成并投入使用。主題明確，形式多樣的服務活動，對加快推進社區公益事業的發展發揮了積極作用，得到了各級黨政部門的高度贊許，嬴得了廣大市民的好評。

　　3、規范建設教育培訓室，提升社會組織服務能力。北京市社會組織孵化中心東部基地教育培訓室是本市社會工作者財稅與金融系統高層次短期集訓中心、崗位技能教材課件研發中心、繼續教育示范中心、財稅與金融技能培訓實施中心。培訓室建筑面積50平方米，配套設施齊全，教學資源雄厚，培訓內容涵蓋社會組織領域的各個方面。培訓室堅持以德、以法、以技能知識育人的培訓方針，構建全天候、全方位、全過程服務體系，提升社會組織的專業技能及服務能力。

　　(三)規范建設四個共享區域，助力東部基地健康有序發展

　　1、規范建設集中辦公區, 促進社會組織與社區相互共榮協同發展。為達到統一規劃、集中管理、共同使用之目的。規范建設好集中辦公區，為社會組織財稅與金融體系，社區與村鎮提供業務工作和信息咨詢共享區域，促進社會組織與社區相互共榮，協同發展。

　　2、規范建設聯合秘書區，為入駐孵化社會組織與落地通州的全市社會組織提供優質服務。聯合秘書區的職能是討論確定合作方向及重點，決策合作項目重大事項，審議項目實施計劃和年度工作計劃，協調項目執行過程中需要協調的有關事宜，指導項目實施，為每一個入駐孵化社會組織與落地通州的全市社會組織提供力所能及的秘書協助服務。

　　3、規范建設工具實訓區，為擅長領域的財稅、信息化等方面開放交流空間和建立共建共享機制。引導社會組織領域的財稅與金融工作者走進知誠會規范化建設實訓區，達到“看有內容、學有榜樣、練有示范、干有目標、督有平臺”之效果，為擅長領域的財稅、金融信息化等方面開放交流空間和建立“共建、共促、共享”機制。

　　4、規范建設財務督導區，對社會組織薄弱的財務管理工作進行督導和培訓提升。為推進全市財稅與金融管理制度化、規范化，促進社會經濟持續健康發展，維護社會穩定。知誠會建立健全財務督導機制，積極推進全市財務規范管理專業的社會組織、財稅團隊對社會組織薄弱的財務管理工作進行督導和培訓提升。

　　(四)把握六項工作，打造全鏈條生態體系

　　1、黨建引領，創新基層協商民主。社會組織東部之家在社區治理中充分發揮參與、監督、協商等方面的作用，堅持黨的領導，認真落實“以人民為中心”的工作理念，認真調研政府、社區、社會需求，通過與市區街三級主管部門、轄區企業、樞紐型組織溝通協調協商，促成三級資源落地對接與有效交流，實現民主協商、共同治理、三方共嬴的治理局面。為實現基層協商民主注入新動力，以新擔當新作為適應發展新要求，不斷推進基層協商民主實踐創新。

　　2、多元力量專業支撐，提升專業服務效率。集聚專業人才，扶持創新人才，激勵社會組織以專業人才提升服務效率的戰略是東部基地孵化器發展壯大的重要保障。知誠會以專業技術、項目管理、融資能力等優勢資源支撐通州東部基地建設，強化財稅與金融專業力量，創新提升服務效能。以多元力量專業支撐作為業務拓展的重點，與多家財稅與金融機構達成合作，建立專業團隊，深度投入到會員財商教育領域，幫助會員提升投資決策、消費和支出的規劃、風險管控等方面的能力，不僅為會員長遠的發展提供了專業服務，同時也提供了更高階的“思想”支撐。

　　3、培育全生態全鏈條，強化精準服務建設。建立一條全生態全鏈條的培育體系，完善培訓管理模式，是實現東都基地可持續發展的根本之策。為了引導財稅與金融工作者提升專業能力、錘煉專業作風、培育專業精神，不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的本領，知誠會堅持精準施策，創新了全鏈條精準化財稅與金融教育培訓管理模式，著力解決規劃什么培訓、解決什么問題、培訓什么內容、培育什么人員、采取什么方法、選用什么平臺、聘請什么講師、運用什么措施、達到什么效果等問題，切實提高財稅與金融工作者教育培訓的針對性，確保教育培訓不走過場，真正培養一支永葆黨的先進性、純潔性和旺盛的生命力的高素質專業化財稅與金融職工隊伍。

　　4、開拓能力建設新路徑，開創社會工作新局面。知誠會不僅向社區、社會組織提供辦公空間、活動室、資源共享、財稅人才培訓等通用服務，還針對入駐組織、社區等欠缺清晰的戰略規劃、缺乏專業能力、缺乏項目管理經驗、社會治理經驗不足、社區難題等現實問題，制定有針對性、可操作性強、多元化、完整的配套能力建設課程，建設一支政治堅定、業務熟練的社會工作人員，解決社會組織、社區治理上的難題。進一步開拓創新，扎實工作，以更加務實的作風，更加有效的管理，更加有力的措施，更加到位的服務，全面開創全市財稅與金融工作新局面、社會治理新格局，為全市社會組織健康發展做出新的貢獻。

　　5、搭建資源共享平臺，提升多種數據加工能力。通過在東部基地搭建資源共享平臺，形成業務交互核心，實現資源整合庫統一管理制度、統一綜合分析、統一數據存儲、共享數據查詢;通過運用多種途徑、多種手段和有效形式，充分借助政府各相關部門和社會各界力量，建立稅源信息傳遞與共享制度，形成嚴密的監控網絡，實現對稅源的有效控管;通過兼顧財稅與金融機構的安全性、擴展性等需求，引入財稅與金融機構的優質服務機制，形成構建資源共享平臺的核心要素，實現數據填充、過濾、轉換、路由等多種數據加工能力的提升。

　　6、開展公共服務活動，凝聚會員多元力量。開展公益公共服務，作為東部基地建設的一項重要工作。知誠會秉承著構建和諧社會理念，通過協調多方資源，在本職崗位之外為社會組織提供無償服務，展示協會熱愛社會、關心公眾、樂于奉獻的良好形象，同時集聚居民、黨員以及社會組織等多元力量，為凝聚人心、服務社會、建設和諧社會做出貢獻。

　　三、創新“1346”服務模式的主要成效

　　自東部基地建成后，先后開展了社會組織財稅專業培訓、人力資源專業培訓、社會組織秘書長管理能力提升培訓各1次;各級領導與專家先后5次前往基地進行專題調研;開展的2次秘書長沙龍活動，主要圍繞社會組織的工作思路、創新方法和有效措施等方面進行研討，圍繞社會組織發展困境及對策進行探討，圍繞社會組織的培育發展和管理監督進行系統商討等，交流活動內容豐富，方式靈活多樣，其效果非常顯著。

　　(一)把東部基地建設成為教育培養財稅與金融應用性人才的教學基地

　　根據財稅與金融教育的特點，讓廣大學員在“家”(社會組織東部之家)期間就能完成就業崗位所需的崗位能力訓練，“家”內實踐教學基地不僅成為學員掌握基本專業技能的場所，還加強現場模擬教學的組織與設計，提供一個與實際職業崗位相貼近的技能訓練空間，讓員工在有目標的實踐訓練前提下，通過一些設計性、探索性、開發性、工藝性和綜合性等模擬訓練，使學員到達就業崗位后，不會對所處的環境，所遇到的財稅與金融組織管理問題感到陌生，從而縮短了崗位適應期。同時培養并逐步使學員形成運用理論知識解決實際問題的專業技術應用、溝通協作等能力，使之具備實踐性強和有利于綜合職業能力培養的特點。

　　(二)把東部基地建設成為創新基層社會治理基地

　　知誠會以加大社區民生服務力度為目標，堅持以“以人為中心”的工作理念，充分發揮“1346”工作模式優勢，以其共享空間優勢，開展社區書記座談會、居民交流會、黨群活動來拉近各方關系;以專業優勢，投入必要的教學儀器與設備、專業導師團隊，開展黨組織書記培訓、社會工作人員培訓等教育活動;以人才資源優勢，組建社會工作課題研究組，利用信息平臺優勢，搜集研究社會治理中的難題、居民生活中的熱點難點問題，并制定個性化的解決對策，解決社會治理中的難題。形成與區域經濟社會發展相適應，多樣化、多層次提供社會公共服務的社會治理基地，不斷滿足社區及社區居民多樣化的需求，使之成為政策聚焦的洼地、培訓交流的人才高地、公益服務的民生福地，構建出共建共享的創新社會治理基地。

　　(三)把東部基地建設成為財稅與金融服務的孵化基地

　　東部基地“孵化器”的特點，該“孵化器”區別于其他“孵化器”，其核心工作，是為全北京的孵化中心提供服務。其重點工作：一是做“孵化器”的“孵化器”( 做“孵化器”的引領者);二是服務需求導向，制定服務產品;三是自有產權內容生產。東部基地致力做好北京東部地區孵化器的聯盟中心，通過黨建引領、信息共享、社區創新治理能力提升，打造具有生命力的社會組織東部之家，由下至上地推動北京特色環境下的社會進步，發揮優勢，橫向聯通，以需求為導向，充分體現了社會組織參與社會治理的良好效果;以社會團體、社會服務機構和社區居民自治組織為主體組成部分社會組織，在服務北京城市副中心建設、促進東部地區經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。