人民網(wǎng)北京10月29日電（記者 仝宗莉）據(jù)國務(wù)院法制辦網(wǎng)站消息，為了貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，國土部起草了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見?！兑?guī)定》提出，辦法明確，國家對新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制。下級土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總量不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

國土資源部指出，國家實(shí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。國土資源部會同有關(guān)部門制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》、工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對不符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上國土資源主管部門不得通過建設(shè)用地審查，不得辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

國土資源主管部門在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃，集約布局。

另外，針對實(shí)踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，避免土地使用者取得土地后圈占囤積和改變用地的問題，辦法強(qiáng)調(diào)，市、縣國土資源主管部門在供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)，可以采取先將國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃給土地使用者，并明確約定在項(xiàng)目正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)方式。以先租賃后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出租。建設(shè)用地使用權(quán)人達(dá)到合同約定的受讓條件后，國土資源主管部門與建設(shè)用地使用權(quán)人另行簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

以下為《規(guī)定》全文：

節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過用地準(zhǔn)入、市場配置、整治更新等手段，控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第三條 國土資源主管部門在土地開發(fā)利用和管理中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用：

（一）控制建設(shè)用地總量，處理好開發(fā)建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系；

（二）優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；

（三）鼓勵節(jié)約集約用地，打擊囤地炒地，治理粗放用地；

（四）統(tǒng)籌兼顧國家、集體和土地使用者在土地利益上的分配關(guān)系。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價(jià)體系。

第五條 國土資源主管部門在土地管理工作中應(yīng)當(dāng)積極探索土地節(jié)約集約利用新機(jī)制，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織研究、示范和推廣節(jié)地新技術(shù)、新方法，推廣三維地籍技術(shù)，依法開展土地確權(quán)、登記，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第二章 規(guī)模控制

第六條 國家對新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

下級土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總量不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

第七條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃做好銜接。

對不符合土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第八條 國土資源主管部門在分配土地利用年度計(jì)劃獎勵指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對上一年度單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗量下降幅度較大的地區(qū)，以及單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高幅度較大的地區(qū)，給予適當(dāng)傾斜。

對供地率較低的地區(qū)，以及閑置土地率較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)下一年度的土地利用年度計(jì)劃時(shí)予以適當(dāng)核減。

第三章 用地準(zhǔn)入

第九條 國家實(shí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國土資源部會同有關(guān)部門制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》、工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

對不符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上國土資源主管部門不得通過建設(shè)用地審查，不得辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第四章 布局優(yōu)化

第十一條 國土資源主管部門在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃，集約布局。

禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

第十二條 市、縣國土資源主管部門在編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可以供應(yīng)土地的具體情況，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，逐步提高城鎮(zhèn)用地效率和效益。

第十三條 國家鼓勵合理利用地上地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，取得方式和年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定。

在地上、地下分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動產(chǎn)實(shí)際交易情況，評估確定分層的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

取得在地上、地下設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)后，按照規(guī)定辦理土地登記。

第十四條 市、縣國土資源主管部門可以會同同級有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對適宜宗地進(jìn)行合理規(guī)劃，適度集聚商業(yè)、辦公、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等部分城市生活空間功能，發(fā)展混合功能建筑，提升土地利用效率和效益。

第十五條 對具備宗地劃分條件但因不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)分別明確不同用途地塊的位置、面積、使用性質(zhì)和容積率、建筑密度等規(guī)劃條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，分別按照用途、使用年期和開發(fā)條件評估不同用途地塊價(jià)格后，綜合確定出讓底價(jià)，按照一宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。

綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地中不得包含可以分宗供應(yīng)的商品住宅用地，宗地內(nèi)各類用途的建設(shè)用地必須符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，包含需要招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式供應(yīng)。

依法取得綜合用途土地后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓合同等土地合法權(quán)屬來源材料同時(shí)登記各類土地的位置、用途、面積、使用權(quán)類型、使用期限等內(nèi)容。

第五章 市場配置

第十六條 國家逐步縮小劃撥用地范圍。

除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地逐步實(shí)行有償使用。

第十七條 市、縣國土資源主管部門在供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)，可以采取先將國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃給土地使用者，并明確約定在項(xiàng)目正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)方式。

以先租賃后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式租賃。建設(shè)用地使用權(quán)人達(dá)到合同約定的受讓條件后，國土資源主管部門與建設(shè)用地使用權(quán)人另行簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第十八條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。

對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

第十九條 市、縣國土資源主管部門和土地使用者可以在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定，對土地開發(fā)強(qiáng)度、投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)定要求的工業(yè)項(xiàng)目用地，市、縣國土資源主管部門有權(quán)采取有償收購的方式收回建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地的，不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

符合節(jié)約集約用地要求且屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地可以實(shí)行差別化的地價(jià)實(shí)施政策，具體辦法由國土資源部另行制定。

第六章 整治更新

第二十一條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開展田、水、路、林、村綜合整治，對歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，對城鎮(zhèn)低效利用土地進(jìn)行更新，提高土地利用效率和效益，改善城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第二十二條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局的要求，提高集約利用水平和規(guī)模經(jīng)營效益。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持有利于改善生態(tài)環(huán)境的條件下，因地制宜適度開展，提高土地資源和環(huán)境承載力。

第二十三條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。對占地率未達(dá)到國家關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級以上國土資源主管部門不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收。對占地率降幅較大的項(xiàng)目，可以給予獎勵。

第二十四條 縣級以上地方國土資源主管部門可以會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，通過調(diào)整用途、協(xié)商收回、自主開發(fā)等方式，對布局散亂、利用粗放、用途不合理的特定城鎮(zhèn)建成區(qū)進(jìn)行更新，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、人居環(huán)境改善。

第二十五條 開展土地整治和城鎮(zhèn)更新，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）土地權(quán)屬清晰；

（四）補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬調(diào)整必須與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致；

（五）擬開展農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)更新的區(qū)域，必須以群眾自愿為前提，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)90%以上的群眾同意；

（六）農(nóng)村土地整治的土地增值收益大部分返還農(nóng)村；

（七）國土資源部規(guī)定的其他條件。

第二十六條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治和城鎮(zhèn)更新的監(jiān)督管理，對違反國家有關(guān)規(guī)定開展土地整治和城鎮(zhèn)更新的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)國土資源主管部門限期改正。

第二十七條 農(nóng)村閑置宅基地實(shí)行自愿有償退出。集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請，采取置換、獎勵、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。

第二十八條 退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定申請宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、復(fù)墾和利用。

第七章 監(jiān)督管理

第二十九條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第三十條 縣級以上國土資源主管部門建立土地開發(fā)利用動態(tài)信息公開制度，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行等情況，提高土地開發(fā)利用效率。

第三十一條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，作為土地管理和節(jié)約集約用地評價(jià)的基礎(chǔ)。

第三十二條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地普查情況，定期組織開展城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會公開。

評價(jià)結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第三十三條 省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對下級國土資源主管部門土地節(jié)約集約利用工作和目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果確定各地區(qū)土地節(jié)約集約利用等級，等級確定與先進(jìn)評比、資源分配和政策鼓勵相掛鉤。

具體考核辦法由國土資源部另行制定。

第八章 法律責(zé)任

第三十四條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十條的規(guī)定通過用地審查和辦理供地手續(xù)的；

（二）違反本規(guī)定第二十三條的規(guī)定通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（三）違反本規(guī)定第二十五條的規(guī)定開展土地整治和城鎮(zhèn)更新的；

（四）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守行為。

第九章 附 則

第三十五條 本辦法自2014年 月 日起實(shí)施。

來源：人民網(wǎng)http://politics.people.com.cn/n/2013/1029/c1001-23366623.html