日前，記者接到山東省東營市河口區河口街道辦事處裕民村部分村民反映，政府占用村集體鹽堿地8500多畝對外省籍人員承包搞養殖項目，不公布具體占地面積，只說期限是25年，租賃費從每年5萬元提高到20萬元。在遭村民一致反對后，置村委會與村民簽訂的、未到期的20年承包合同于不顧，竟然宣布這片土地是"國有土地"！并強行施工。村民為了維護自身權益討要說法，25名村民被公安機關拘留12～15天。經過行政訴訟，公安機關被判向部分被拘村民進行國家賠償。在這8500多畝土地的所有權權屬問題還沒明確的情況下，河口區和河口街道辦事處再一次圈占了我們村民承包的萬畝葦場，并且還要在這里規劃建設占地75萬畝的"河口高效生態經濟產業園"。

      9月2日，記者前往山東省東營市河口區有關部門進行了采訪。

村民： 官員說"給20萬不要，土地就'國有'！"

      記者了解到，河口街道辦事處裕民村，距離渤海海水潮間帶約10公里，地廣人稀，全村人口320人。祖祖輩輩以養殖蘆葦、曬鹽、放牧為生。鹽堿地成了村民賴以生存的命根子，為了土地，還與鄰村發生過械斗，致使一無辜者喪命。

      村民告訴記者，河口街道辦事處強行占用的8500多畝土地，位于裕民村北部。面積約8570畝。這片地沒有征地公告，沒有補償安置方案，沒有公開土地合同主要內容，沒有村民大會表決通過，村民甚至連占地養殖項目的名字都不知道！只聽說是河北唐山的人承包養蝦的。祖祖輩輩幾十年的土地就這么不明不白的沒有了，村民們自然不會甘心。辦事處工作人員則揚言說，就給你們20萬（每年租金），不要，土地就"國有"！你們一分錢也沒有！我們不同意，土地真的就成"國有"了。

      據村民劉克儉、岳佩希、劉志遠、張立忠、王鳳友和裕民村村委會法定代表柳會坤于2000年簽訂、經河口區公證處公證的《葦場承包合同》顯示，其承包地的四至分別是：東至草橋溝，西至蝦池，南至步現忠葦場北頭，北至西南股。承包期20年，從2000年7月29日到2020年12月30日止（因屬新開發，另加五個月）。

      今年80歲、1958年遷到裕民村、1966年擔任村革委會主任的張高亭則證實，這片土地原屬于北旺村的土地。當時，北旺村有1000多口人，多數是無棣縣和河北黃驊人，1964年上大潮之后，土地堿化，村民紛紛返回原籍。因為北旺村和裕民村有債務關系，就把土地轉給了裕民村還債。1981年土地承包到戶，村民喬相現、文士田、李廣態等人集資買了300多頭牛長期在這片土地上放牧。1983年后，村民集資把部分鹽堿程度高的地方開發成小型鹽場，之后又改建成蝦池、鹵蟲池搞養殖至今。1990年起，在鹽堿程度低的地方建起了畜牧草場，裕民村還曾經成為"省級畜牧業先進單位"。以后，村民又集資開發成蘆葦養植場。

     村民還提出疑問，這片地的東鄰（草橋溝以東）是勸學村的集體土地，現在是鹽場；西鄰（王集干溝以西）是新戶鄉六合村的集體土地，也是鹽場；北鄰是新戶鄉郭局村的集體土地，是蝦池。這片地周遭都是集體土地，怎么到我們村就成了國有土地了？既然1989年就是國有土地了，為什么村委會2000年還把土地承包給村民20年？公證處還予以公證？既然是國有土地，街道辦事處一開始就可以直接使用，為什么還要千方百計地挨家挨戶要求村民簽字同意？還要給村民每年20萬元租金？

      2000年分片承包給部分村民的11400多畝葦地，合同期限大多還沒到期。合同書都是經過原四扣鄉法律服務所見證的。

      "現在河口區政府占用這塊土地，準備建開發區。街道辦事處的工作人員找我們談話時說，他們就是來傳話的。區里已經拍板了，從2011年后每年180萬元，期限30年，之后就不是裕民村的了，成為國家的了。"

      "我們從開始就是想知道，占了我們多少地、怎么安置補償的、到底多少錢一畝，這不算過分吧？"

    政府：75萬畝都是國有未利用土地

      9月2日上午，記者在現場看到，"河口高效生態經濟產業園"、泰岳石化、大海工業園的公告牌已經矗立在裕民村村民承包的萬畝葦場里。

      記者從中了解到，"河口高效生態經濟產業園"是河口區"一區五園一帶兩線"產業發展格局的重要組成部分，也是對接國家戰略、發展高效生態經濟、促進轉方式、調結構的重要載體。產業園位于河口區城區以北6公里處，東起草橋溝東側，西至沾利河，南鄰義二路，北至濱海大道，一期規劃面積50平方公里，全部是國有未利用土地，成方連片，易于土地征用和項目落地。其中，泰岳石化全稱是"山東中旌威集團泰岳化工項目"，占地面積79.9萬平方米，是一家以石腦油質量升級改造為主要內容的大型生產基地，項目于2010年6月23日開工建設，預計2010年11月首期工程將投產運行。該項目總投資12億元。大海工業園又名"大海集團金璽化工60萬噸離子膜燒堿項目"，總占地面積515畝，項目擬總投資15.58億元。

      2日下午，在河口街道辦事處接待室,分管漁業的副主任告訴記者，8500多畝土地是國有土地，沒有占用村民承包的土地。項目是山東省財政廳和山東省漁業廳立項的"現代農業示范項目"，沒有法人和承包人，是引進河北的技術合作的，是河口區政府運作的項目。項目占地不是劃撥。因沒有改變土地使用性質，沒有通過"招、拍、掛"，具體土地使用情況需到國土部門了解。至于每年的20萬元，這部分錢是考慮到裕民村集體比較貧困，當初確實在這片土地上搞過工程，是給他們村集體的補助。至于1萬多畝葦地被占的事，則不清楚。

      "目前，河口區海洋與漁業局結合現代農業發展資金漁業產業項目的實施，引進河北省樂亭縣豐澤海水養殖場投資5000萬元建設海參養殖基地8000畝，正在緊張施工，項目完成后，年產海參300噸，年產值5000萬元，效益3000萬元。"對于這個"現代農業示范項目"，記者通過網上的一則新聞才明白，原來這是一個海參養殖的現代農業示范項目！

      從農村工作現場趕來的東營市國土資源局河口分局的地籍科科長介紹說，村民反映的2萬畝土地都是國有土地，這些地都是沿海灘涂，屬于國有未利用土地。裕民村集體土地只有7000多畝。"泰岳石化"和"大海工業園"兩個項目的用地已經報到市里申批，都還沒有動工。現在正在進行的施工活動是園區場地平整和配套建設。75萬畝（50平方公里）土地都是國有未利用土地，只是規劃。現代農業示范項目也沒有占用裕民村的土地。至于每年給20萬元，是考慮到村集體沒有收入，以前確實有過工程投入。錢是補給村集體的。10000多畝地每年賠償180萬元，已經和承包戶談好了。

       爭議土地到底姓"國"還是姓"集"？

      9月3日，記者又來到了東營市國土資源局河口分局。

      據1999年7月由河口區土地利用總體規劃修編領導小組繪制的《河口區土地利用現狀圖》和《河口區土地利用總體規劃圖（1996-2010）》顯示，爭議的20000畝土地當時屬于"葦地"。

      記者在經魯政土字（2000）1039號"對土地利用總體規劃的批復"的《河口區土地整理開發復墾規劃》中看到：

      "解決土地權屬問題，本著'尊重歷史、面對現實、實事求是'的原則，妥善處理和解決土地糾紛及插花地問題。"

      "在國家資金投入的同時，還要引導外資投入，形成以政府投資為主、社會各方面廣泛投入為輔的投入機制。為廣泛招商引資，促進我區土地整理、開發復墾，修訂、完善土地開發政策規定，加大政策吸引投資的力度，調動各方面的積極性，不斷吸引個人、集體和'外資'進行農業綜合開發，增加有效農用地面積。做到開發一片，成功一片，并做到經濟、社會、生態效益的統籌兼顧。"

      在"土地整理、開發復墾規劃方案"里面，四扣鄉（裕民村歸其管轄，已與河口街道辦事處合并）整理、開發復墾土地12025.70公頃，其中開發牧草地8110.40公頃。

      既然目的是"增加有效農用地面積"，那么，集體或個人開發的牧草地，是國有呢？還是集體所有呢？

      眾所周知，國有土地的使用權一般必須通過招拍掛取得，并在簽訂"國有土地使用權出讓合同"后頒發"國有土地使用權證"。

      集體土地使用權的承包租賃當然也要簽訂相應的"土地承包合同"。

      近20000畝土地的使用權權屬問題，盡管村民和政府各執一詞，但作為代表政府與用地單位簽訂"國有土地使用權出讓合同"的國土局，只要拿出"現代農業示范項目"、"泰岳石化"、"大海工業園"等3家的"國有
土地使用權出讓合同"或"國有土地使用權證"，其土地性質自然就一目了然！不過，地籍科長以"需要向局長請示"和"局長不在"為由，婉拒了記者提出查看"國有土地使用權出讓合同"的要求。

      另外，不知什么原因，記者在國家發改委網站和山東省發改委網站上檢索，對于"東營市河口高效生態經濟產業園"、"泰岳石化"、"大海工業園"、"現代農業示范項目"均沒有檢索到任何信息。

      近20000畝土地到底是姓"國"還是姓"集"？這片土地到底是多少畝？土地使用權是如何出讓（出租）的？每年的補助金和賠償金真的就是20萬元和180萬元？

      山東省東營市及河口區有關部門如何妥善處理河口街道辦事處裕民村因土地引發的系列問題，特約記者張春兄；將持續關注。

來源：中國傳媒聯合網
http://www.zgcmlhw.com/jingzhongchangming/qinggantiandi/2013-09-07/17471.html