文/歐陽(yáng)瘋 狂轟濫炸的垃圾短信終于要被治理了。 上周五,國(guó)務(wù)院在官方網(wǎng)站上發(fā)布了《中華人民共和國(guó)廣告法(修訂草案)》征求大家的意見(jiàn)。根據(jù)慣例,這個(gè)意見(jiàn)稿基本也是正式文件。治理垃圾短信似乎由此有法可依了。 修訂草案中第四十五條明確規(guī)定:任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求,或者當(dāng)事人明確表示拒絕的,不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。如果違反本法規(guī)定,由有關(guān)主管部門依照國(guó)家有關(guān)電信管理的規(guī)定查處。 但是,草案中并沒(méi)有給出查出違法行為如何處理的細(xì)則,而且執(zhí)法部門也是電信行業(yè)的主管單位。查詢資料顯示,國(guó)務(wù)院2000年9月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)電信條例》、信息產(chǎn)業(yè)部2006年實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》、以及2012年修訂的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法規(guī),對(duì)手機(jī)垃圾短信廣告并沒(méi)有直接的處罰規(guī)定。 于是,我們不禁要問(wèn):垃圾短信能治理好么? 先來(lái)看看垃圾短信到底有多瘋狂。工信部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2013年以來(lái),三大電信運(yùn)營(yíng)商清理關(guān)停違規(guī)短信端口7萬(wàn)余個(gè),攔截垃圾短信超過(guò)100億條,處理違規(guī)個(gè)人號(hào)碼6.5萬(wàn)余件次。100億條,平均到10億手機(jī)用戶上人手10條。這還只是攔截的垃圾短信,實(shí)際數(shù)字只會(huì)多不會(huì)少。 關(guān)于這些垃圾短信的來(lái)源,工信部也總結(jié)了三類:一是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”垃圾短信,二是端口類垃圾短信,三是“偽基站”發(fā)送的垃圾短信。但實(shí)際上,除了偽基站能暫時(shí)屏蔽運(yùn)營(yíng)商信號(hào)外, 大部分垃圾短信都需要經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)商。因此運(yùn)營(yíng)商如何作為就成了關(guān)鍵。 這里不得不提下10年前瘋狂搶錢的SP業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)眾多SP廠商與運(yùn)營(yíng)商合作,設(shè)置各種陷阱服務(wù)大肆圈錢。由于SP廠商和運(yùn)營(yíng)商利益捆綁,運(yùn)營(yíng)商占大頭,對(duì)SP的作惡行為也只是睜一只眼閉一只眼。但隨著用戶的覺(jué)醒以及輿論的壓力,后來(lái)這些業(yè)務(wù)只有短/彩業(yè)務(wù)被運(yùn)營(yíng)商全力保留了下來(lái)。 垃圾短信也就在這個(gè)業(yè)務(wù)里找到了溫床。堅(jiān)守的SP廠商通過(guò)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放合作的端口對(duì)接,取得用戶數(shù)據(jù),再推送各種內(nèi)容,這里面就包括了大量的垃圾信息。 也就是說(shuō),如果運(yùn)營(yíng)商關(guān)閉發(fā)布垃圾短信的端口或者采取技術(shù)手段屏蔽,這些垃圾短信的身影都會(huì)消失。但這也就動(dòng)了他們的奶酪。當(dāng)然,運(yùn)營(yíng)商們也在慢慢對(duì)垃圾短信進(jìn)行管控。筆者曾經(jīng)歷過(guò)的大致有以下幾種: 一是開(kāi)通了投訴渠道,但不會(huì)主動(dòng)告知。如果有用戶投訴,一般會(huì)屏蔽發(fā)信息的端口。 另外,省市地區(qū)每月設(shè)有投訴垃圾短信的最低數(shù)量,超過(guò)數(shù)量,相應(yīng)主管就會(huì)受到一些懲罰。這里面有KPI。 二、控制群發(fā)信息的質(zhì)量和頻率。與運(yùn)營(yíng)商合作的SP廠商通過(guò)端口號(hào)對(duì)用戶下發(fā)信息,從每天到每隔三天或者是每周,都在不斷調(diào)整下發(fā)的頻率,并對(duì)內(nèi)容作了精細(xì)化,匹配手機(jī)用戶的愛(ài)好等行為。投訴較多的地區(qū),甚至?xí)和R欢螘r(shí)間。這里面SP廠商的作用大部分是為了幫助運(yùn)營(yíng)商提升用戶流量水平,特別是3G戶均流量。 三、關(guān)閉一些影響惡劣業(yè)務(wù)也一般的端口號(hào)。一方面是整個(gè)社會(huì)輿論的訴求,需要運(yùn)營(yíng)商們做出相應(yīng)的反應(yīng)。另一方面,老端口號(hào)的關(guān)閉并不意味著結(jié)束,往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的端口號(hào)和合作伙伴。 但是,這些主要還是面上功夫,真正讓運(yùn)營(yíng)商們?nèi)筷P(guān)停短/彩端口,除非運(yùn)營(yíng)們能找到一條新的收入增長(zhǎng)渠道。雖然從春節(jié)放假期間的短信數(shù)據(jù)來(lái)看,全國(guó)短信發(fā)送量首次出現(xiàn)大幅下滑的趨勢(shì),達(dá)到41.57%。但是瘦死的駱駝比馬大,運(yùn)營(yíng)商們還得依靠短/彩信保持收入來(lái)源,特別是依靠短/彩下的SP渠道來(lái)提升自己的流量業(yè)績(jī)。一定程度上說(shuō),SP廠商也充當(dāng)了運(yùn)營(yíng)商們的炮灰。 這方面,跟房地產(chǎn)和地方政府的關(guān)系類似。上面喊得響,政策也挺好,下面也回得響,做得足,但傷筋動(dòng)骨的事,特別是與GDP或KPI相關(guān),大家還是嘻唰唰。而房地產(chǎn)商賺錢的同時(shí),也就必須得背負(fù)些罵名了。 因此,草案修改的內(nèi)容直接打擊的是SP廠商和運(yùn)營(yíng)商,但作為傳統(tǒng)的既得利益者,在沒(méi)有可替代的收入來(lái)源渠道時(shí),是不會(huì)這么輕易完全關(guān)閉這條垃圾短信的大門。接下來(lái),一方面需要細(xì)化廣告法或者電信條例,真正做到對(duì)垃圾短信的懲罰有法可依。另一方面,監(jiān)督和執(zhí)法單位是不是還得考慮與電信主管部門區(qū)分開(kāi)來(lái)呢?誰(shuí)舍得對(duì)自家人下重手? 當(dāng)然,這還是治標(biāo)不治本。在微信等社交工具的沖擊下,以及國(guó)家對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的支持,短/彩信的路將會(huì)越走越窄,直到她壽終正寢的那天。這樣的被革命不會(huì)馬上到來(lái),但如果運(yùn)營(yíng)商還如此放任垃圾短信的肆虐,不真正扼殺,吃老本不愿意自我革命,不拓展新的收入渠道,那一定會(huì)自食其果。 (責(zé)任編輯:夢(mèng)晶) |