中國傳媒聯盟  據 中國經營報 訊：

山東萊蕪：一座航空之城的落地難題

　　柴剛

　　從山東萊蕪市政府所在地的萊城區向北行進30余公里，便來到位于萊城區雪野鎮西站里村附近的雪野旅游區航空運動基地(航空產業園)。近日，《中國經營報》記者調查發現，航空運動基地內冷冷清清，在一處標有“中國(雪野)通用飛機交易中心”“雪野國際房車交易中心”等字樣的展館外，僅有幾輛轎車停放。而在“雪野國際航空俱樂部”內，偌大的大廳內，除擺放著的幾架展示機外，僅有幾個工作人員。

　　雪野旅游區位于萊蕪市萊城區雪野鎮，于2007年8月正式設立。自2009年開始，萊蕪市在此舉辦“首屆中國國際航空體育節”(以下簡稱航空體育節)，并連續舉辦3年，火紅一時。當地還借助航空體育節，規劃建設總面積3500畝的山東雪野航空產業園(航空運動基地)，并希望將其打造成“中國航空運動城”，使之成為萊蕪的一張城市名片。據當地媒體報道顯示，當地政府對其航空運動基地建設斥資50余億元。

　　然而，在2012年，航空體育節并沒有如期舉辦，2013年亦是如此。與此同時，此前雪野航空產業園眾多公開協議項目，最終也大都沒有落地。萊蕪數年來斥巨資打造的“中國航空運動城”，正在逐步成為一座“空城”。

　　航空運動基地閑置

　　2013年12月25日，萊蕪市航空節籌委會辦公室(以下簡稱航空籌委會)相關負責人李哲(化名)在接受記者采訪時坦言，資金不足問題是航空體育節停辦的因素之一。

　　航空籌委會向記者提供的一份資料顯示：萊蕪市舉辦的第一屆航空節是2009年10月24日至27日；2010年9月25日至29日舉辦了第二屆航空節；2011年9月24日至28日則舉辦了第三屆航空節。李哲介紹，其特色是航空體育運動。然而，記者在此連續幾天采訪中發現，飛機跑道、看臺等處均是處于閑置狀態，而基地內另一展館則大門緊閉，里面靜靜地停了多輛小型飛機。

　　記者獲悉，目前航空運動基地內大部分場館處于閑置狀態，只有部分展館對外出租。在上述標有“中國(雪野)通用飛機交易中心”等字樣的展廳內，一工作人員坦言，其目前主要業務是銷售小飛機。承租公司負責人透露，其每年的租賃費用為130多萬元。但2013年一年，該公司僅僅銷售小飛機8架。一架小飛機銷售額200萬~400萬元左右。

　　雪野鎮西站里村小賣部老板亓光(化名)回憶稱，2012年航空體育節的停辦，來得有些突然。“也沒啥征兆。”他說，當年來雪野旅游區的人明顯減少，而他的小賣部生意自然受到影響。作為山東省面積最小的地級市，萊蕪僅轄萊城與鋼城兩個行政區，其本身流動人口偏少。2012年，萊蕪戶籍總人口僅為126.30萬人。隨著三屆國際航空體育節的舉辦，為萊蕪增添了“國際”元素，并紅火一時。早在2012年，航空體育節停辦，當地官方沒有對外做出明確解釋，一度引發當地坊間猜想。部分當地人認為，耗資巨大的航空運動基地不可能就此閑置下來，或許暫停一年后繼續承辦。

　　然而，2013年，航空體育節繼續停辦。李哲告訴記者，2013年11月，航空運動基地只舉辦了2013全國直升機錦標賽暨中國國際航空運動器材裝備展覽會。

　　在亓光及周邊村民眼里，航空運動基地舉辦航空體育節等系列活動，曾帶動了西站里及雪野水庫周邊餐飲業的發展。而隨著航空體育節的停辦，加之雪野旅游區本身遠離萊蕪市區，部分餐館不得不關門謝客。亓光的小賣部，在平日里更是難得有外地顧客光臨。

　　巨額投資至今未見收益

　　航空體育節是萊蕪市下大力氣爭取的項目。“讓它帶動當地旅游發展，更是提高萊蕪城市知名度。”李哲直言。

　　據了解，萊蕪北部地處山區，最大資源是雪野水庫，并憑借其優勢資源，自然形成旅游業態。在早期，周邊村民在水庫中進行養殖，同時水庫中采砂船瘋狂，對其水質造成嚴重破壞。2005年左右，萊蕪市開始考慮對其轉型。李哲回憶，隨著區域經濟一體化進程加速，2007年，萊蕪市計劃依托其上述旅游等優勢，打造成濟南后花園。但萊蕪在對雪野的最終地位上猶豫不決，關鍵是當地缺少一個龍頭開發項目。后來，在全國多個城市激烈競爭中，爭取到成為“中國國際航空體育節”永久舉辦地，借此打造“中國航空運動城”。據了解，當年萊蕪市為了拿下航空節的申辦權，面對廣州珠海、貴州貴陽、黑龍江哈爾濱、內蒙古包頭等18個城市的強勁競爭對手，在不到兩個月時間里，當地官方曾“先后十幾次進京做工作”，贏得了承辦權。

　　公開資料表明，中國國際航空體育節是經國際航聯批準，由國家體育總局立項，融合航空體育競技、航空體育文化和航空旅游體驗于一體，是國內規格最高、規模最大、項目最多的國際性航空體育節。而亓光則經歷了航空運動基地從立項到建設，從“熱鬧”到“冷清”的過程。他回憶說，當年航空運動基地立項建設時，每天奔跑在工地上的施工車輛熱火朝天，基地從開工建設到投入使用僅用了不到1年的時間。

　　時至如今，航空運動基地已建設多年，其到底花費多少錢，也一度成為公眾的猜想。有當地媒體報道，到目前為止，萊蕪的航空運動基地投資總額在50余億元左右，這個數字是萊蕪全市1年多的財政收入，萊蕪市2012年統計公報顯示，2012年萊蕪市全年完成公共財政預算收入42.02億元，增長7.1%，而全市公共財政預算支出完成66.73億元，增長12.66%。

　　然而，雪野旅游區管委會旅游局相關負責人2014年1月2日接受記者采訪時，對上述媒體報道的50余億元的投資額進行了否認。他介紹，截止到目前，該航空運動基地總投資約在10億元左右。

　　記者了解到，該航空運動基地建設成本包括航空俱樂部、機場以及看臺等航空運動基地本身，與之配套的是其附屬設施。雪野旅游區管委會旅游局相關負責人此前介紹，從萊蕪市區到雪野旅游區的公路，為舉辦航空體育節都是高水準地重新建設，而從主干道到航空運動基地則是在荒野上筑路。除了這些投資之外，投資還包括路兩側的綠化帶、植被以及雪野水庫周邊設施，當然還有西站里村村民的安置等。而在俱樂部的硬件建設上亦是高標準起步，其雪野賓館標準則為四星級。

　　據上述當地媒體報道稱，可供直升機降落或小型飛機起飛的航空運動基地當初是移山而建。該報道介紹，與周邊的山丘相比，其長長的飛機起降場所因移山，耗費人力物力可見一斑。

　　“投入這么多年，到現在(航空運動基地)還沒有直接效益。”李哲坦言。但他強調，地方政府培育一張城市名片需要一定周期。

　　雪野旅游區管理委員會副書記、航空節籌委會辦公室主任張輝在接受記者采訪時坦言，截止到目前，航空運動基地帶來更多的是社會效益，收入主要則是飛機起降費、存放費等，即便如此，大部分還要面臨免費或者減免，而目前入駐企業收入來源顯得更少。在他看來，上述狀況主要是受該行業不景氣的影響。

　　記者獲得的一份資料顯示：此前三屆航空體育節實現招商贊助約4000余萬元，同時采取現場售票、聯網售票、代理點售票等多種銷售模式，實現門票銷售收入66萬元；2012年10月2日到5日，中秋雙節期間，雪野旅游區接待省內外游客，實現旅游收入5500萬元。按照這份官方數據計算，加上整體旅游區的階段收入，其總收入也不足1億元。當地知情專家透露，如果除去航空體育節投入成本，最后盈利已所剩無幾。

　　然而，當地官方更為看重的則是由此帶來的品牌效應。航空運動基地建設多年，連續三屆航空體育節的舉辦，讓一個當年并不為外界熟知的萊蕪“敞開市門”，并在一定程度上打造了“萊蕪——航空運動之城”的城市品牌和“浪漫雪野”的旅游度假品牌。李哲對此認為，“如果沒有打出知名度就沒有雪野”。

　　航空產業園未見產業

　　航空體育節并非是萊蕪最初打造航空產業的全部，萊蕪希望借此機會能夠打造一座航空產業園。

　　航空籌委會向記者提供的資料顯示，山東雪野航空產業園，總規劃占地面積3500畝，力爭3到5年，航空產業園完成固定總投資資產10億元，銷售收入15億元，稅收力爭過億元。記者注意到，這份資料顯示，在當地政府規劃中，該產業園欲打造的產業包括航空旅游業、通用航空運營服務業、維修研發及裝備制造業等。通用航空體育運動產業已成為雪野旅游區培植的主導產業之一。此前當地官方媒體公開報道，雪野旅游區的發展目標是“中國航空運動之城、國家級旅游度假區、特色旅游新城”“核心景區面積87平方公里”。

　　當地官方提供的資料顯示，山東(雪野)天翼航空技術開發股份有限公司、山東齊翔通航公司、山東(雪野)通用飛機交易中心管理有限公司相繼落戶雪野旅游區航空產業園。然而，李哲對此坦言，包括此前眾多公開協議項目在內，最終大都沒有在航空產業園正式落地。

　　對于航空產業園的發展現狀，張輝分析認為，全國而言，通用航空在國內剛剛起步，處于春寒料峭的破冰階段，萊蕪極力打造的航空產業自然無法回避。他直言，萊蕪航空產業最大的困難主要是國家低空領域至今沒有放開，與此同時，國家政策不配套、不明朗。

　　他介紹：“以航空企業為例，其注冊審批手續復雜，甚至飛機買賣手續需要多個部門的層層審批。另一個難題則是人才奇缺，目前一線技術人員大都是原來的老技師、老專家，而機務、飛機維修等人才更是‘一將難求’。”

　　“凈空已成為制約萊蕪航空產業發展的一個瓶頸。”李哲表示，包括該航空運動基地在內的航空產業園地處山區，其最初僅是作為一個表演項目落戶萊蕪，并沒有考慮到周邊環境。

　　“不排除未來探索以市場化模式繼續舉辦航空體育節。”張輝表示，萊蕪航空體育節或許實現“兩年一屆”常態化。

　　盡管航空產業尚未發展起來，但張輝認為，航空體育節作為雪野旅游區最重要的一項活動，對當地旅游經濟及相關產業拉動已初步顯現。

　　當地官方提供的資料顯示，恒大地產、山東高速[-0.71% 資金 研報]、山東煙草、萊鋼等投資的旅游型項目相繼落戶雪野旅游區。隨著綠城、恒大、山東高速等入駐，現在商業用地50多萬元一畝，最貴地價高達150余萬元一畝，而此前僅為5萬多元一畝。

　　上述知情專家則認為，與“冷清”的航空運動基地相比，在航空運動基地不遠，各大地產公司圍湖造房則顯得十分熱鬧。但他同時擔憂，由于公共交通等基礎設施建設滯后，這些房子未來可能銷售情況堪憂。而這一點得到了周邊居民的印證與認可。