(法律與生活www.zdcbw.cn)推行檢務(wù)督察機制，是貫徹黨的十七大精神，深化檢察制度改革，加強檢察隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的一項重要舉措。在當(dāng)前全黨深入開展科學(xué)發(fā)展觀的熱潮中,作為檢察院要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持"管人"與"管案"并重的檢務(wù)督察機制。
 

    一、清楚認(rèn)識檢務(wù)督察機制的含義
 

    檢務(wù)督察機制是指檢察機關(guān)內(nèi)部以檢察委員會的辦事機構(gòu)為平臺，設(shè)立獨立于其他業(yè)務(wù)部門的專門機構(gòu)，對本院辦理的案件定期進行的專門督察。督察一般采取抽查的方式，對業(yè)務(wù)部門的司法活動和辦案質(zhì)量進行監(jiān)督，查找問題，分析原因，對存在問題進行通報；與紀(jì)檢監(jiān)察部門相配合，發(fā)現(xiàn)辦案人員違紀(jì)違法行為的，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。檢務(wù)督察是檢察機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督制約制度，是超越于各職能部門之上的相對獨立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)對整個檢察業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督，是一種檢察機關(guān)內(nèi)部的全方位的監(jiān)督和制約。最高人民檢察院《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》中指出："建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度。對檢察機關(guān)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。
 

    二、檢務(wù)督察機制的基本特征
 

    (1)督察主體的相對獨立性。任何監(jiān)督機制能否在實際上發(fā)揮實效，首要的便是其自身職能行使能排除外來非法干擾，但可以由其他機制合法制衡干預(yù)。作為檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的督察也不例外，督察效果的真正發(fā)揮，必須首先保證其獨立性質(zhì)，保證督察依法獨立履行職責(zé)，不受外來非法干預(yù)。在實際建制和具體規(guī)章制度設(shè)定、工作方式方法等各方面，如何保障督察的相對獨立性，還有待予深入研究和合理科學(xué)地設(shè)定配置。
 

    (2)督察內(nèi)容的廣泛性。實踐中有觀點認(rèn)為，檢務(wù)督察機制主要是對檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法作風(fēng)、工作紀(jì)律的糾察。這種觀點源于對督察功能本身的認(rèn)識局限，就檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)、特殊地位和《暫行規(guī)定》來看，督察的內(nèi)容涉及到檢察人員的履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)和檢風(fēng)檢容情況，幾乎涵蓋了目前檢察機關(guān)和檢察人員的執(zhí)行法律、法規(guī)的職責(zé)權(quán)利和活動。當(dāng)然，督察的內(nèi)容應(yīng)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)充分行使，但是，對一個初步建立檢務(wù)督察機制的檢察機關(guān)來說，更應(yīng)該堅持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，充分履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。另外，關(guān)于對檢察人員職務(wù)犯罪的監(jiān)督，也是督察的監(jiān)督職責(zé)所在。
 

    (3)督察客體的法定性，督察對象的人員性。督察的客體必須基于法律法規(guī)的設(shè)定，督察的介入必須是有權(quán)介入，督察行為的后果可能涉及到檢察人員權(quán)利的被限制或被剝奪，因此其行為介入必須有法定依據(jù)。關(guān)于督察的對象，有觀點認(rèn)為是所有檢務(wù)活動，筆者認(rèn)為，在本質(zhì)上講，檢務(wù)督察機制都是針對檢察人員而做出的，而不是針對檢務(wù)活動做出的，督察對象不是檢務(wù)活動，因此在實踐中既不能認(rèn)為凡是有關(guān)檢務(wù)違紀(jì)違法便予以督察，也不能因檢察人員的非職務(wù)活動而推卸監(jiān)督職責(zé)，聽之任之。
 

    (4)督察效果的權(quán)威性。督察職能資源配置和工作開展，最終都是為了依法有效地實行監(jiān)督，保障人權(quán)不受非法侵犯和檢察權(quán)力的合法行使，督察性質(zhì)和工作目的必然要求督察效果能在實踐中能有效發(fā)揮，其依法作出的決定和行為后果在有關(guān)法律法規(guī)中也予以了充分保障，沒有權(quán)利保障和威懾的督察效果最終會使督察制度成為一紙空文，使檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制形同虛設(shè)。
 

    三、檢務(wù)督察機制存在的必要性
 

    我國憲法規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，它表明了人民檢察院區(qū)別于其他國家機關(guān)的本質(zhì)特征，也是人民檢察院行使檢察權(quán)，開展各項檢察工作的法律依據(jù)。檢察權(quán)作為一種公權(quán)利，具有國家性、權(quán)威性、專門性和強制性，同所有公權(quán)利一樣，檢察權(quán)也需要全面有效的監(jiān)督，才能防止公權(quán)利濫用，私權(quán)利遭到侵害。當(dāng)前，檢察權(quán)的運行主要有內(nèi)外兩種監(jiān)督制約方式，外部監(jiān)督制約主要包括：一是接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)；二是接受人大及其常委會的監(jiān)督；三是接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；四是政法各部門之間的相互監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督制約主要包括紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；上級檢察院的監(jiān)督及各個檢察環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，同時近兩年還試行了人民監(jiān)督員制度。可以說，這種內(nèi)外監(jiān)督制約的機制是比較完善的，但從近幾年檢察實踐來看，圍繞著檢察權(quán)的運行，仍暴露出不少問題，涉檢涉訴上訪案件時有發(fā)生；每年都有一批檢察官受到不同程度的黨政紀(jì)和法律處理；每年的案件質(zhì)量復(fù)查都能查處一批質(zhì)量不高、程序不規(guī)范的案件，這并不是因為現(xiàn)有的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制失去了效力，而是因為外部監(jiān)督的深度和廣度無法深入檢察權(quán)行使的全過程，尤其是無法對檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法過程進行監(jiān)督制約，而內(nèi)部監(jiān)督主要是一種事后監(jiān)督，不具有提前發(fā)現(xiàn)、糾正問題的能力。因此，建立一套貫穿檢察權(quán)行使全過程、立足防范、便于操作、對執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律進行全程監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督制約機制十分必要，這也是檢務(wù)督察機制孕育而生的前提和存在的必要性。


四、當(dāng)前檢務(wù)督察工作中存在的問題
 

    1．思想認(rèn)識不到位。部分干警包括有些領(lǐng)導(dǎo)對檢務(wù)督察機制的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為檢務(wù)督察機制可有可無，是自家人挑自家人刺、揭自家人短，對檢務(wù)督察工作存在抵觸情緒；而從事檢務(wù)督察的人員，由于和同事們朝夕相處，低頭不見抬頭見，思想上則會存在畏難情緒，不敢監(jiān)督，有的甚至充當(dāng)"老好人"，對發(fā)現(xiàn)的問題視而不見，敷衍塞責(zé)。
 

    2．機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。從目前已經(jīng)推行的檢務(wù)督察機制來看，督察機構(gòu)作為一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)置的部門包括法律政策研究室、紀(jì)檢組、政治處、檢委會辦公室等，大多與其合署辦公。機構(gòu)的名稱也各不相同，包括督察處、督察部、督察組、督察隊等，機構(gòu)設(shè)置的不規(guī)范影響了檢務(wù)督察工作的嚴(yán)肅性。
 

    3．人員狀況不適應(yīng)。在基層檢察院，檢務(wù)督察機構(gòu)絕大部分是與紀(jì)檢監(jiān)察部門或政研室合署辦公，由紀(jì)檢組長、監(jiān)察科科長或政研室兼職，然后配備1至2人，而配備的人員大多是"安置人員"或"過渡人員"，即將不懂業(yè)務(wù)的人員或退居二線的人員安排進來。檢務(wù)督察隊伍的不完整難以保證檢務(wù)督察職能的充分發(fā)揮。
 

    4．督察手段不靈活。目前檢務(wù)督察的方式，主要是通過對辦案部門的備案材料進行審查來進行，通過審查備案材料，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，是一種靜態(tài)的監(jiān)督方式，但檢務(wù)督察作為一種內(nèi)部監(jiān)督手段，強調(diào)的是事前、事中監(jiān)督，采取動態(tài)監(jiān)督方式比較容易發(fā)現(xiàn)問題，同時能夠及時有效地防止、糾正執(zhí)法中存在的問題。因此，單一的督察方式限制了檢務(wù)督察工作的全面開展。
 

    五、完善督察工作制度的幾點建議
 

    １．轉(zhuǎn)變檢務(wù)督察的手段。督察的手段和方式應(yīng)靈活多樣，要結(jié)合實際，區(qū)別不同情況采取不同的措施。在實際工作中要做到幾個結(jié)合：即明察與暗訪相結(jié)合；定期督察與突擊督察相結(jié)合；專項工作督察與全面工作督察相結(jié)合；中心工作督察與解決突出問題督察相結(jié)合；普遍督察與重點工作督察相結(jié)合；上下聯(lián)動督察與縱橫交叉換位督察相結(jié)合；日常工作督察與重大節(jié)假日集中時間、集中力量進行督察相結(jié)合；發(fā)現(xiàn)問題與落實整改措施相結(jié)合；跟蹤督察與嚴(yán)肅查處相結(jié)合。同時運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過對督察表格、文書的網(wǎng)上審查和管理，進一步提高督察的效率。
 

    ２．提高對檢務(wù)督察機制重要性的認(rèn)識。思路決定出路，只有思路明確了，認(rèn)識提高了，工作才能做好。檢務(wù)督察作為一種全新的執(zhí)法檢查制度，其內(nèi)容包括了執(zhí)法的全過程和各個方面，是強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制的重要舉措。這項新制度的逐步完善，必然與干警思想認(rèn)識的提高和自覺接受相結(jié)合。因此，要組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神，熟記內(nèi)容，消除抵觸情緒，使檢務(wù)督察制度能夠切實得到落實。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，率先垂范，做遵守各項規(guī)章制度的模范，做自覺接受監(jiān)督的表率。同時，院黨組要高度重視檢務(wù)督察工作，只有得到院黨組的高度重視和支持，督察工作才會底氣足，腰桿硬，有權(quán)威。各級院黨組和主要領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對檢務(wù)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作擺上黨組重要議事日程，做到組織上高度統(tǒng)一，政治上提高待遇，工作上予以支持，后勤上予以保障，生活上予以關(guān)心。要經(jīng)常聽取督察情況匯報，認(rèn)真研究督察部門提出的意見和建議，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，為檢務(wù)督察工作的開展排除一切阻力和干擾。
 

    ３．加強督察工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備。機構(gòu)和人員是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。各地檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)督察工作的性質(zhì)和特點以及地方實際，設(shè)立專門的檢務(wù)督察機構(gòu)，健全檢務(wù)督察管理、指揮和協(xié)調(diào)系統(tǒng)，配備專門人員，有條件的地方還應(yīng)爭取地方黨委支持，明確機構(gòu)和人員編制，那種由紀(jì)檢監(jiān)察干部或其他人員代行職能的臨時做法實不足取，不利于督察工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。對于機構(gòu)名稱，考慮到冠以科、處、室難以顧及各級各地檢察機關(guān)的特殊性，筆者認(rèn)為統(tǒng)一叫"督察工作中心"為宜，不僅淡化了行政色彩，而且便于分類管理和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。還應(yīng)當(dāng)選調(diào)政治覺悟高、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敢于碰硬的干警充實到督察工作隊伍中來，為工作的開展提供人才保障。
 

    ４．建立健全督察工作機制。必須圍繞督察工作的性質(zhì)、特點和職能制定一套適合檢察工作實際和督察工作內(nèi)在要求的工作機制。督察作為一種內(nèi)部監(jiān)督制約機制決定了督察工作是一種事前、事中監(jiān)督，更多強調(diào)的是一種預(yù)警、提醒、督促、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、糾正的職能，而不是一味地懲罰和處理，即便處理也是一種預(yù)處理或者只擁有建議權(quán)，因此，要求督察工作人員強化動態(tài)監(jiān)督，采取定期督察與突擊督察相結(jié)合；專項工作督察與全面工作綜合督察相結(jié)合；中心工作督察與解決突出問題督察相結(jié)合；普遍督察與重點工作督察相結(jié)合；上下聯(lián)動督察與縱橫交叉換位督察相結(jié)合；日常工作督察與重大節(jié)假日集中督察相結(jié)合；發(fā)現(xiàn)問題與落實整改措施相結(jié)合；跟蹤督察與嚴(yán)肅查處相結(jié)合等靈活多樣的監(jiān)督方式方法，同時還要立足建設(shè)，加強預(yù)防，從檢察工作和隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)入手，從發(fā)現(xiàn)預(yù)防問題入手，早發(fā)現(xiàn)、早提示、早制止、早糾正、使問題解決在萌芽狀態(tài)。
 

    ５．大力加強督察檢務(wù)保障工作。督察工作的順利開展全賴于檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視、干警的支持、相關(guān)部門的配合。由于督察工作多是做揭別人傷疤的工作，很容易得罪人，不僅給督察工作人員提出了更高的要求，不能當(dāng)老好人、和事老，要敢于動真碰硬，而且給領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。要求領(lǐng)導(dǎo)要高度重視督察工作，在組織上、政治上、學(xué)習(xí)上、工作上、經(jīng)費上給與全方位的照顧、支持和幫助，優(yōu)先考慮、優(yōu)先落實、優(yōu)先保障，改善督察工作不利條件，不斷提高督察工作人員的積極性，使其真正成為院黨組抓各項檢察工作特別是隊伍建設(shè)和隊伍管理工作落實的有力助手，黨組決策依據(jù)的重要信息源。
 

    總之，檢務(wù)督察制度作為一種內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對推動檢察機關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)，提升檢察機關(guān)形象起著積極地促進作用，但同時作為一種新的制度，它還有許多需要完善的地方，應(yīng)在實踐中不斷地加以改進，以發(fā)揮其最大的效能。
 

    作者：三明市梅列區(qū)人民檢察院  周娜

來源：http://www.zdcbw.cn/article.php/2013-10-14/ip6empbggg?p=1