國務(wù)院新聞辦今日召開新聞發(fā)布會，正式頒布并介紹《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）情況，國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹表示，國務(wù)院頒布《規(guī)劃》最終是要解決這些城市存在的問題，其中包括“礦竭城衰”的問題，而在這方面，德國的魯爾和美國的底特律都是先例。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，中國有262個城市被列入資源型城市，并具體分為成長型、成熟型、衰退型和再生型。杜鷹指出，這些資源型城市普遍存在四個問題：

　　第一，資源開發(fā)的秩序不規(guī)范，開發(fā)強度過大，為了開發(fā)資源，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境付出了過高的代價。

　　第二，普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的問題，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型產(chǎn)業(yè)占的比重非常大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。杜鷹說：“我們統(tǒng)計了262個資源型城市，它的礦產(chǎn)資源開發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重是25%左右，比全國的平均水平高了一倍多。而它的第三產(chǎn)業(yè)的比重，比全國平均水平低了12個百分點。這樣"一業(yè)獨大"或者"一礦獨大"的產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，導(dǎo)致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一旦資源開發(fā)接近枯竭以后，就會出現(xiàn)"礦竭城衰"的現(xiàn)象，某種意義上魯爾就是一個先例，某種意義上底特律也是先例。”

　　據(jù)悉，魯爾是德國的鋼鐵和煤炭城市，在二戰(zhàn)后的恢復(fù)期間為德國的復(fù)興做出了重大貢獻。到上世紀(jì)六七十年代，魯爾以鋼鐵煤炭為主的重化工業(yè)走向衰退，大量礦山鋼鐵廠關(guān)閉，職工下崗，城市衰敗，治安惡化。德國花費大量資金重振魯爾，僅1966年到1971年就花了150億馬克，經(jīng)過數(shù)十年治理，魯爾如今已成為大學(xué)城和文化中心，三產(chǎn)比重高達70%，成為分類中的再生型城市。“但是從過程可以看出，資源枯竭地區(qū)要真正轉(zhuǎn)型成功不容易，肯定是個長期的過程。”杜鷹表示。

　　第三，歷史遺留問題多，包括民生問題和環(huán)境問題。據(jù)杜鷹介紹，國家現(xiàn)在分三批界定的全國69個資源枯竭城市，其合計人口只占全國的4%，但棚戶區(qū)占了全國的1/4，失業(yè)礦工占全國采礦從業(yè)人員的1/10，低保人口也占全國的1/10，需要治理的沉陷區(qū)占了全國的1/3，這都是歷史遺留問題。

　　第四，根本原因還是沒有牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，沒有建立可持續(xù)發(fā)展的機制。

　　在這樣的情況下，要解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題，可以說不是從零開始，而是從負(fù)數(shù)開始。需要建立長效發(fā)展機制，先得解決資源型城市的歷史欠賬，第一步先做到不欠新賬，第二步慢慢地償還歷史舊賬。