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  建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作

    城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃

    城市規(guī)劃要保持連續(xù)性

    中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出六大任務(wù)作為新型城鎮(zhèn)化改革的抓手。其中明確提到，要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理，制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。多位接受上證報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，新型的城鎮(zhèn)化規(guī)劃就是要扭轉(zhuǎn)過去大規(guī)模、無序的城市擴(kuò)張，要求集約利用土地資源、保護(hù)生態(tài)。未來，城鎮(zhèn)化規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和限制性將更強(qiáng)。

    數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過50%，基本達(dá)到世界平均水平。然而，在高速城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)了一個(gè)問題，即土地城市化的速度遠(yuǎn)超過人口城市化。地方政府出于財(cái)政壓力，“攤大餅”式地?cái)U(kuò)張城市周圍邊界，城市無序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。

    本次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確規(guī)定要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，包括“建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作”、“城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”以及“城市規(guī)劃的連續(xù)性”等多方面。

    國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)此解釋為是“扭轉(zhuǎn)過去粗放式、擴(kuò)張性的，大量消耗土地資源又破壞環(huán)境的老的城鎮(zhèn)化模式，通過這次規(guī)劃，形成新型城鎮(zhèn)化模式。”他指出，城鎮(zhèn)化最主要是要解決農(nóng)民進(jìn)城、城鎮(zhèn)化存量提高以及綠色低碳發(fā)展、集約發(fā)展的問題。在這一指導(dǎo)思想下，城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變過去城市規(guī)模越大越好，到處圈地的模式。要限制圈地，限制盲目擴(kuò)張才提出限制性規(guī)劃。

    “近些年，城鎮(zhèn)化很大程度上表現(xiàn)為土地的擴(kuò)張，也是空間的擴(kuò)張，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。很多地方政府存在城市規(guī)模擴(kuò)張的沖動(dòng)，圈定運(yùn)動(dòng)比較明顯，然而很多新區(qū)既沒有產(chǎn)業(yè)也沒有人口和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，造成對(duì)土地和資金、資源的很大浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境破壞也很大。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員、《城市藍(lán)皮書》副主編單菁菁如是對(duì)上證報(bào)記者描述近年的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。因此她認(rèn)為，針對(duì)上述問題，國(guó)家這次的新型城鎮(zhèn)化從集約節(jié)約利用土地入手，建立在城鎮(zhèn)化應(yīng)該更有效率和更有質(zhì)量的基礎(chǔ)上，城市應(yīng)有一定合理邊界。

    “城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。”本次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議同時(shí)也明確了城市規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化過程中的核心地位，下一步也即將出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。

    對(duì)此，李佐軍認(rèn)為，規(guī)劃的連續(xù)性在專門的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中作為一條原則提出來，落到實(shí)處，意味著規(guī)劃一旦定下來，就是未來發(fā)展的大方向，規(guī)劃要貫徹到底，不管誰當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，要保持規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。單菁菁也表示，未來城市規(guī)劃會(huì)發(fā)揮更大的作用，對(duì)城市的引導(dǎo)性更強(qiáng)，過去一些城市的無序開發(fā)在新政策下將受到更大的限制。