中國傳媒聯(lián)盟 據(jù) 北京市審計局網(wǎng)站 訊

　[解讀]北京市政府性債務(wù)審計結(jié)果答記者問

　　2014年1月24日，北京市審計局發(fā)布了《北京市政府性債務(wù)審計結(jié)果》。圍繞此次公告有關(guān)內(nèi)容，記者采訪了北京市審計局新聞發(fā)言人李擁軍。

　　1.記者：北京市政府性債務(wù)資金主要用在哪些方面？發(fā)揮了什么作用？

　　答：近幾年，我市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，作為特大型城市，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善單靠財政資金的投入難以滿足需要，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項目工程資金缺口較大。從審計情況看：在我市已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)資金中有95.72%投入了市政建設(shè)、交通運輸、土地收儲、保障性住房、農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)性、公益性項目，其余用于工業(yè)、能源等方面。這些投入在促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善城市建設(shè)、提升城市服務(wù)管理水平、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，同時形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對我市的長遠(yuǎn)發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用。

　　2.記者：近年來北京市在加強(qiáng)政府性債務(wù)管理方面采取了哪些措施？

　　答：市委、市政府高度重視政府性債務(wù)管理工作。采取多項措施加強(qiáng)了地方政府性債務(wù)管理，在債務(wù)管理制度建設(shè)、債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險控制、債務(wù)化解方面取得了一定的成效。

　　(1)完善了政府性債務(wù)管理制度。

　　2011年以來，我市分別出臺了《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見實施細(xì)則(試行)》，明確規(guī)定政府性債務(wù)統(tǒng)一由財政部門歸口管理，明確發(fā)展改革、審計、監(jiān)察等部門及區(qū)縣政府的管理職責(zé)，為我市不斷加強(qiáng)政府性債務(wù)管理提供了政策依據(jù)，政府性債務(wù)管理工作趨于制度化、規(guī)范化。2013年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備融資與資金管理的通知》，明確了對土地儲備債務(wù)的管理。至2013年6月底，有14個區(qū)縣制定了綜合性的債務(wù)管理制度，6個區(qū)縣建立了債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度。2011年以來，我市各級政府共出臺債務(wù)管理制度13項，從債務(wù)舉借、資金使用及管理等方面強(qiáng)化了監(jiān)管。

　　(2)加強(qiáng)了政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險控制。

　　一是采取措施對存量債務(wù)進(jìn)行了清理化解。按照分類管理、區(qū)別對待，逐步化解，總量可控的原則，不斷完善政府性債務(wù)償還機(jī)制，切實履行債務(wù)償還責(zé)任，采取有效措施對2010年底的存量債務(wù)進(jìn)行了清理化解，取得了實效。

　　二是控制增量。按照財政部部署，市財政局應(yīng)用《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》，加強(qiáng)了對政府性債務(wù)的統(tǒng)計管理和動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)了對債務(wù)舉借和資金使用的監(jiān)督管理，政府性債務(wù)計劃由發(fā)展改革、財政部門共同審核后報市政府審定。其他主管部門也出臺了相應(yīng)的債務(wù)審批和控制辦法。如市財政局和市教委聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)銀行貸款管理工作的通知》，市衛(wèi)生局等部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院融資管理的通知》。

　　(3)清理規(guī)范了融資平臺公司及其債務(wù)。

　　我市通過整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、控制債務(wù)舉借等方式，不斷提高融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。根據(jù)審計結(jié)果，與2010年相比，2012年我市38家融資平臺公司注冊資本增長10.60%，利潤總額增長151.06%，平均資產(chǎn)負(fù)債率下降8.87個百分點。

　　3.記者：如何評價北京市政府性債務(wù)風(fēng)險情況？

　　答：從審計結(jié)果看，從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我市政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　一是與我市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，債務(wù)保障性較好。我市政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的，債務(wù)余額也將在較長一段時間內(nèi)逐漸償還。目前我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進(jìn)，內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，社會民生持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)增長和良好的財政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為債務(wù)償還提供了根本保障。

　　二是從政府性債務(wù)與政府資產(chǎn)的對應(yīng)關(guān)系上看，我市政府性債務(wù)投向結(jié)構(gòu)清晰，主要用于市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸、保障性住房、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)性、公益性項目，形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。

　　三是從逾期債務(wù)率看，政府負(fù)有償還責(zé)任的逾期債務(wù)率僅為0.14%，說明我市償債能力較強(qiáng)。

　　四是完善的債務(wù)管理制度和機(jī)制對降低債務(wù)風(fēng)險起到保障作用。市政府不斷健全政府性債務(wù)相關(guān)管理制度，明確各個部門的管理職責(zé)，形成了借、管、用、還的良性機(jī)制；不斷完善債務(wù)專網(wǎng)的動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險；市及部分區(qū)縣建立了償債準(zhǔn)備金制度，規(guī)避了償債風(fēng)險。同時進(jìn)一步明確了舉債原則，要求政府性債務(wù)必須用于為公共利益服務(wù)，不以盈利為目的，不得用于經(jīng)常性支出和平衡地方財政預(yù)算。

　　4.記者：審計發(fā)現(xiàn)北京市政府性債務(wù)管理中存在哪些主要問題，產(chǎn)生的主要原因是什么？北京市下一步將會采取哪些措施防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險？

　　答：近年來，我市不斷加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)管，但此次審計中發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理中還存在一些問題：一是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快；二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；三是以土地出讓收入為償債來源的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額較大；四是個別區(qū)縣和單位違規(guī)舉借政府性債務(wù)資金。產(chǎn)生上述問題的原因主要是：目前多元化、市場化的融資機(jī)制還不夠健全完善，債務(wù)管理制度在一些部門執(zhí)行還不到位。

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，市委、市政府把“著力防控債務(wù)風(fēng)險”作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。把控制和化解我市政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解我市政府性債務(wù)風(fēng)險的各項工作。研究制定了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的具體措施：

　　一是嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，落實償債責(zé)任。對各級政府性債務(wù)采取總量控制，確保我市債務(wù)規(guī)模穩(wěn)中有降。逐年消化存量債務(wù)，對軌道交通、土地儲備等債務(wù)規(guī)模較大的領(lǐng)域和單位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，研究采取加大市場化運作、引進(jìn)社會資本、多元化融資、理順價格機(jī)制等措施切實控制政府性債務(wù)規(guī)模。明確各部門、單位和各區(qū)縣政府在債務(wù)管理中的主體責(zé)任，制定明確的分年度還款計劃，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

　　二是健全債務(wù)管理制度，完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。逐步將政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)政府性債務(wù)收支規(guī)范運行，接受人大監(jiān)督。完善政府性債務(wù)信息化管理系統(tǒng)，健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對政府性債務(wù)的日常動態(tài)監(jiān)控，特別是要加強(qiáng)對高風(fēng)險領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)縣債務(wù)的監(jiān)測。

　　三是深化體制機(jī)制改革，健全投融資體系。在公共投資領(lǐng)域明確政府與市場的職能定位，充分引入市場機(jī)制，鼓勵和吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)(1535.627,9.34, 0.61%)建設(shè)。政府要從競爭性領(lǐng)域堅決退出。深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，促進(jìn)融資平臺公司規(guī)范運作，建立政府投資、財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)與市場價格的協(xié)同運行機(jī)制。

　　四是完善債務(wù)管理體系，強(qiáng)化考核約束。修訂與完善現(xiàn)行債務(wù)管理制度，進(jìn)一步明確部門管理職責(zé)，嚴(yán)格債務(wù)審批程序，落實債務(wù)計劃管理。凡重大債務(wù)決策事項須上報市政府批準(zhǔn)。探索建立政府融資決策的問責(zé)機(jī)制，完善政績考核體系，將債務(wù)管理情況納入干部考核體系。逐步探索開展政府性債務(wù)績效評價工作。

　　5.記者：下一步將如何加強(qiáng)對北京市政府性債務(wù)的審計監(jiān)督？

　　答：市、區(qū)兩級審計機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)對政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，建立起對政府性債務(wù)“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化審計機(jī)制，并將政府性債務(wù)審計與財政審計、政府投資審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步強(qiáng)化對債務(wù)資金投入的基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等方面審計，保證資金使用合規(guī)。通過審計，促進(jìn)強(qiáng)化和規(guī)范債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益，完善債務(wù)相關(guān)制度，充分發(fā)揮審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的積極作用。