核心提示：有關(guān)專家指出，《規(guī)劃》所涵蓋的資源型城市可持續(xù)發(fā)展目前正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)將建立五大長(zhǎng)效機(jī)制以確保《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　新華社記者譚博文

　　北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--記者從國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)3日正式公布。有關(guān)專家指出，《規(guī)劃》所涵蓋的資源型城市可持續(xù)發(fā)展目前正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)將建立五大長(zhǎng)效機(jī)制以確保《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　――規(guī)劃涵蓋262個(gè)資源型城市 可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市(包括地級(jí)市、地區(qū)等地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)市、縣等縣級(jí)行政區(qū))。新發(fā)布的《規(guī)劃》范圍包括262個(gè)資源型城市，其中地級(jí)行政區(qū)126個(gè)、縣級(jí)市62個(gè)、縣58個(gè)、市轄區(qū)16個(gè)。這些資源型城市進(jìn)一步被歸納為四種類型：成長(zhǎng)型城市31個(gè)、成熟型141個(gè)、衰退型67個(gè)、再生型23個(gè)。

　　新中國(guó)成立以來，資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油(97.34, 1.30, 1.35%)55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時(shí)期156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有53個(gè)布局在資源型城市，占總投資額的近50%。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹介紹，2001年以來，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機(jī)制初步建立。然而，資源型城市在可持續(xù)發(fā)展道路上仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)60多萬，城市低保人數(shù)超過180萬。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴性依然較強(qiáng)，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴(yán)重不足。

　　資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。部分地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。

　　促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制亟待完善。反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未完全形成。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　――資源型城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

　　《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是：到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成。

　　杜鷹指出，《規(guī)劃》提出了四個(gè)明顯提高的奮斗目標(biāo)。一是資源型城市節(jié)約集約利用資源的水平要有明顯提高。比如提出資源產(chǎn)出率到2020年要比2012年時(shí)提高25個(gè)百分點(diǎn)。二是可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個(gè)百分點(diǎn)。三是環(huán)境質(zhì)量明顯提高。很多礦山有沉陷區(qū)的問題、有植被破壞的問題，環(huán)境質(zhì)量需要明顯提高。要求到2020年，歷史遺留的礦山地質(zhì)問題的恢復(fù)治理率從目前的28%提高到目標(biāo)期的45%，提高17個(gè)百分點(diǎn)。四是城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，增速要高于全國(guó)平均水平。資源型城市遺留的最大問題就是棚戶區(qū)改造，已經(jīng)改造了9000萬平方米棚戶區(qū)，還有7000多萬，到2020年需全部改造完。

　　《規(guī)劃》還提到一些相應(yīng)的具體目標(biāo)：用8-10年時(shí)間，新建一批石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。到2020年，創(chuàng)建10個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范城市，培育50個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，改造建設(shè)100個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。到2015年，城市水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于所在省份平均指標(biāo)；到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)，工業(yè)固體廢棄物(不包括尾礦)綜合利用率達(dá)到85%以上。力爭(zhēng)到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務(wù)；到2020年，累計(jì)吸納500萬失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民再就業(yè)。

　　《規(guī)劃》提出了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：有序開發(fā)綜合利用資源；構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系；切實(shí)保障和改善民生；加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)；加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)。

　　――五大長(zhǎng)效機(jī)制保證目標(biāo)任務(wù)完成

　　杜鷹指出，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須從根本上破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是開發(fā)秩序約束機(jī)制。現(xiàn)在資源型城市存在的一個(gè)突出問題就是開發(fā)秩序還不夠規(guī)范，開發(fā)強(qiáng)度過大，而且是單純的初級(jí)產(chǎn)品的輸出，資源環(huán)境也為此付出了過高的代價(jià)。今后將嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，調(diào)控引導(dǎo)開發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度，構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的資源開發(fā)格局。研究建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)制度，開展可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控，促進(jìn)資源開發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度(即防治污染措施必須與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)，強(qiáng)化同步恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，控制森林資源采伐強(qiáng)度。

　　二是產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。這是支持資源型城市發(fā)展的一個(gè)根本性政策。過去資源富集地區(qū)大量輸出了一些初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高，又遺留下大量的民生問題和環(huán)境問題。今后要科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成，要建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

　　三是資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。對(duì)資源衰竭的城市，國(guó)家給予必要的資金和政策支持。建立資源產(chǎn)地儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

　　四是利益分配共享機(jī)制。利益分享機(jī)制目前的核心是進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才提到，我國(guó)已經(jīng)率先在石油和天然氣上實(shí)行了從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征和提高稅率的資源稅改革，將來還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。

　　五是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用與激發(fā)市場(chǎng)活力相結(jié)合，在建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類生產(chǎn)要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展改革委設(shè)立了一個(gè)對(duì)資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項(xiàng)，已經(jīng)投入21億元，帶動(dòng)了社會(huì)資本共300多億元。