企業(yè)，社會發(fā)展的核心細胞，服務就業(yè)，提供稅收，保障政府機器運轉(zhuǎn)。營商環(huán)境，事關(guān)企業(yè)生存和國民經(jīng)濟發(fā)展。營商環(huán)境年，各地響應中央決策，積極工作。但一些地方聚眾打砸阻礙企業(yè)施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致重點工程多年難以推進。在一份題為《村霸惡化營商環(huán)境 企業(yè)切盼司法春天 永善鴻順公司期盼支持早日建成順河電站》的反映材料中，云南省永善縣鴻順水電開發(fā)有限責任公司法人代表萬先鴻陳述了事情經(jīng)過。

    服務移民搬遷，投資水電開發(fā)。2010年6月，我作為溪洛渡電站移民代表，為讓移民搬得出、穩(wěn)得住，逐漸能致富，響應當?shù)卣栒伲顿Y成立前述公司開發(fā)水電。同年10月，上級政府批復同意開發(fā)永善縣佛灘順河梯級電站。2012年5月，永善縣經(jīng)貿(mào)與科技局代表永善縣政府與公司簽訂《永善縣佛灘順河梯級電站開發(fā)協(xié)議書》，要求公司抓緊前期工作，盡快建設(shè)。此后，上述項目被列為昭通市政府重點建設(shè)工程。公司辦理了其它相關(guān)建設(shè)手續(xù)，合法生產(chǎn)。

    多名“群眾”傷人砸車，重點工程施工受阻。2014年，順河梯級電站實體工程施工展開后，當?shù)?ldquo;群眾”多次阻礙施工，公司4次對施工企業(yè)賠償，總計達328萬元。阻工發(fā)生，公司上報當?shù)赜嘘P(guān)部門，黨委政府積極協(xié)調(diào)，雖然效果不夠理想，但態(tài)度值得肯定。2018年8月1日，50多名“群眾”阻工，傷人砸車，報警后公司人員被帶走調(diào)查，煽動鬧事者愈加有恃無恐。

    兩個回復兩種情形，企業(yè)感到無所適從。2019年2月，公司向有關(guān)部門報批民用爆破物品無果，向上級紀檢部門反映情況。6月17日，有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于萬先鴻通過互聯(lián)網(wǎng)反映問題的回復》：“你公司第三級電站建設(shè)，與當?shù)厝罕姷拿芗m紛突出，時有阻工，同時，你公司管理混亂，欠薪嚴重，民爆物品管理問題及隱患較多。你公司已不具備管理民用爆炸物品的條件。鑒于……以上問題難以處理，為了確保安全，要求你公司在爆炸物品管理中落實問題整改。整改期間，如需使用，可由第三方為你公司提供爆破服務。”此回復顯示的成文日期為1個多月前的5月7日。此間的5月22日，公司曾再次申請民爆品，隔日回復：“經(jīng)審查，貴公司未完善用地手續(xù)……水電開發(fā)屬于不合法生產(chǎn)活動……不予批準。”兩個回復兩種情形，讓人丈二和尚摸不著頭腦。其所述理由，除“與當?shù)?lsquo;群眾’的矛盾糾紛”外其它并不成立。

    公司請批民爆品多年，管理嚴格，屬地派出所每月檢查4次，每次記錄，從未出現(xiàn)需整改項。公司請批民爆品被否，某企業(yè)直接持《爆破工程合同》上門要求合作，其報價奇高，炸藥1.26萬元/噸，臨省四川賣出實價0.62萬元/噸，云南較高價0.84萬元/噸。個中貓膩，不言便知。

    其一，公司國土手續(xù)問題的說明。2019年5月24日下發(fā)的《關(guān)于申購民用爆炸物品的回復》中說：“永善縣鴻順水電開發(fā)有限責任公司：……經(jīng)審查，貴公司未完善用地手續(xù)，目前正在開工建設(shè)的永善縣鴻順水電開發(fā)屬于不合法生產(chǎn)活動”，說我公司土地手續(xù)不完善存在曲解：一是節(jié)地評價，項目建設(shè)需要進行節(jié)地評價是2018年才出臺相關(guān)文件，而順河電站是2015年書面核準且是在建之中。根據(jù)后法無前溯力原則，順河電站建設(shè)因節(jié)地評價未做而被罰款或停工是錯誤的；二是關(guān)于項目土地預審。土地預審是項目核準的必要前置程序，且核準的意思就是項目可以動工建設(shè)了，由市發(fā)展和改革委員會書面核準允許動工建設(shè)的項目卻以國土手續(xù)不完善為由而受卡，這就要請說手續(xù)不完善的部門去找核準機關(guān)查證。再說，我公司申請的是打隧道用的炸藥，與廠房用地手續(xù)是否完善，就跟工人工資是否按時發(fā)放一樣是兩回事，以我們電站國土手續(xù)一事而拒批，好比一個人申請低保，有關(guān)部門說他對父母不夠孝敬而不批準，豈不滑稽。我公司電站隧道建設(shè)國土手續(xù)按國家相關(guān)文件規(guī)定是由發(fā)改部門而不是由國土部門預審核準的，這一點與在建的大永公路隧道是一樣的。同樣是隧道工程，為什么就批給他們大永公路爆炸物品。

    其二，三個社表示全力支持，仍有部分村民無理阻工。我公司順河第三級電站建設(shè)工作，自昭通市發(fā)展和改革委員會2014年11月7日“昭市發(fā)改能源（2014）697號”核準批復文件下發(fā)后，公司嚴格按照核準文件要求及相關(guān)部門指示：“在滿足順河村中垻一、二、三社生產(chǎn)用水的前提下方能進行發(fā)電，嚴格按項目審批文件和施工設(shè)計進行施工建設(shè)。” 可多次進場施工都受到了村民阻礙。我公司將此情況向溪洛渡鎮(zhèn)政府請示后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，于2016年4月25日鎮(zhèn)幾套班子在順河村委會召開三個社的黨員、村民代表、小組長及鴻順公司代表的協(xié)調(diào)會議并達成共識，三個社一致表示全力支持順河電站建設(shè)，鴻順公司表示在電站建成后先保證順河村中垻一、二、三社生產(chǎn)用水的前提下進行發(fā)電。

    2016年4月29日，溪洛渡鎮(zhèn)人民政府下發(fā)“溪政（2016）3號”《關(guān)于確保順河村中垻一、二、三社生產(chǎn)灌溉用水的意見》，明確六點意見。我公司嚴格按照此文件及昭市發(fā)改能源（2014）697號的相關(guān)要求，進行順河三級電站開工建設(shè)工作，可還是受到順河部分村民的無理阻礙。

    因省、市相關(guān)文件規(guī)定小水電站必須在2019年10月完成建設(shè)，我公司在向相關(guān)部門匯報請示后，于2018年8月1日進行順河第三級水電站的開工建設(shè)工作。早上9點左右，隧道施工單位組織施工人員一行13人出發(fā)前往施工現(xiàn)場進行施工作業(yè)。抵達現(xiàn)場時，現(xiàn)場有當?shù)厝罕娂s50人左右，聚集在施工現(xiàn)場。施工人員下車剛到現(xiàn)場準備作業(yè)，當?shù)厝罕娗榫w激動，就沖進現(xiàn)場開始阻攔。施工人員解釋說，我們是合法正規(guī)進場施工，希望你們不要阻攔，有什么訴求應當正常合理解決，不能阻攔我們施工。但是群眾情緒激動，開始出言語辱罵施工人員，并出手拉扯施工人員，并抓扯施工人員，同時動手毆打施工人員，現(xiàn)場出現(xiàn)一片混亂。群眾拿起棍棒、石頭對施工人員進行打砸，施工人員當時出于自衛(wèi)進行阻攔躲避，發(fā)生了一些肢體沖突。我公司有一名員工受傷嚴重，被當?shù)匾蝗喝藛T用棍棒石頭進行打砸，當時頭部出血，施工隊人員也多處受傷。對方有一名當?shù)厝罕娛軅敃r現(xiàn)場一片混亂。施工人員負責人強行把雙方人員分散開，及時阻止了沖突，而且及時報了警。沖突得到了及時阻止以后，雙方等待警方到場處理。施工人員車輛也被群眾砸爛，最后警方到達事發(fā)現(xiàn)場進行了制止，我公司現(xiàn)場施工人員被帶走進行調(diào)查。經(jīng)過12小時的詢問后，釋放了我公司現(xiàn)場施工人員。

    尤其2017年8月16日，我作為公司法人代表到順河村檢查電站建設(shè)工作，又受到當?shù)卮迕竦闹櫫R和肢體攻擊。我在自衛(wèi)中，無意識揮手保護自已而導致一村民臉部擦傷，后到醫(yī)院醫(yī)治，還要我公司負責醫(yī)療費。我覺得太冤去找有關(guān)單位負責人請求明斷，說理無果，反而受到對墻拋筆彈回擊中等粗暴對待。因以上原因，加之我們多次催促，可能讓有關(guān)單位少數(shù)人覺得我公司給他們帶去很多煩心事，由此心存芥蒂。

    其三，公司是否拖欠農(nóng)民工工資的說明。有關(guān)單位在《回復》中說我們公司“欠薪嚴重”，某領(lǐng)導也當面指責我們公司拖欠農(nóng)民工工資，實際上我公司不存在拖欠民工工資問題。早在2013年，我公司就將水電站的建設(shè)工程發(fā)包給四川高森水電建設(shè)有限公司，后因該公司拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工集體維權(quán)，經(jīng)縣有關(guān)領(lǐng)導解決，我作為發(fā)包方法定代表人不得已向農(nóng)民工出具欠條。我公司跟農(nóng)民工之間不存在任何法律關(guān)系，為該公司墊付部分農(nóng)民工工資，我公司保留追究其法律責任的權(quán)利。不要說我們沒有拖欠農(nóng)民工工資，就算有拖欠，那是勞動監(jiān)察部門管的事，與炸藥審批有什么關(guān)系呢？

    優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高企業(yè)綜合競爭力的先決條件，對貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要意義。懇請有關(guān)部門以推進“放管服”改革為抓手，努力提升行政能力和服務水平，創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，出實招、辦實事、求實效，助力民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

來源：鳳凰資訊  
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