《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》剛一公布，放開“單獨(dú)二胎”政策就立即引起高度關(guān)注。《決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　哪些因素促使政策放開？“單獨(dú)二胎”是否會(huì)帶來人口激增？能否緩解老齡化進(jìn)程？放開“單獨(dú)二胎”是計(jì)生政策弱化的信號(hào)嗎？本報(bào)記者專訪中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長、中國人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長翟振武教授，對政策相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

　　“不全面放開，避免人口數(shù)量突升突降”

　　記者：前期調(diào)研做了哪些工作？放開“單獨(dú)二胎”政策主要基于哪些考慮？ 

　　翟振武：對計(jì)生政策的調(diào)整和完善需要大規(guī)模的調(diào)查，了解現(xiàn)階段的生育率水平究竟是多少，人們的生育意愿是什么情況，農(nóng)村城市如何分布，各種政策的實(shí)施方案可能對人口產(chǎn)生什么樣的影響，要對人口做大量的模擬、測算，比較哪種方案最有利于中國人口長期均衡發(fā)展。

　　理解“單獨(dú)二胎”政策，首先要明白我國整個(gè)計(jì)劃生育政策的演變背景。在上世紀(jì)60年代，我國總?cè)丝?億的情況下，每年凈增人口最高達(dá)到2300萬左右。因此計(jì)劃生育政策最初主要是為了控制人口過快增長。而現(xiàn)在，總?cè)丝?3億的情況下，每年凈增人口只有600多萬。按照這樣一個(gè)趨勢發(fā)展，預(yù)計(jì)到2028年，中國人口將進(jìn)入零增長的狀態(tài)。也就是說，人口過快增長的兇猛勢頭已經(jīng)得到了有效的抑制。

　　這當(dāng)然是計(jì)劃生育取得的重要成就之一，這項(xiàng)政策的正面作用是主要的，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，也是完全應(yīng)該的。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口形勢的變化，現(xiàn)行政策一些負(fù)面影響也在顯現(xiàn)。比如，老齡化速度加快，未來潛在勞動(dòng)力供給短缺、出生性別比失衡、失獨(dú)家庭問題突出、家庭結(jié)構(gòu)不夠合理等。

　　為了適應(yīng)人口形勢的變化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，需要對計(jì)劃生育政策進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，包括逐步放開獨(dú)生子女政策，從之前允許“雙獨(dú)二胎”，到現(xiàn)在進(jìn)一步放開“單獨(dú)二胎”。

　　記者：為什么是放開“單獨(dú)二胎”，而不是全面放開二胎？ 

　　翟振武：從“雙獨(dú)”到“單獨(dú)”逐步放開二胎政策，而非全面放開，其中兩個(gè)重要原因，一個(gè)是中國人口的數(shù)量仍然在增長，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的問題是并存的，兩個(gè)方面要統(tǒng)籌考慮，既不能因?yàn)檎{(diào)控人口數(shù)量而引發(fā)過快老齡化，也不能因?yàn)闇p緩老齡化而放棄人口數(shù)量的調(diào)控；第二個(gè)重要的原因在于避免人口數(shù)量的突升突降。生育的突升突降，尤其是扎堆生育往往對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)引起的動(dòng)蕩比較大，不利于長期均衡發(fā)展，因而政策的調(diào)整和完善也需要逐步地、漸進(jìn)式地進(jìn)行。

　　以金豬寶寶為例，在金豬寶寶的前一年，北京才生8萬多孩子，而金豬寶寶那一年，北京生了14萬多。之后又有奧運(yùn)寶寶和去年的龍寶寶，北京常住人口一年大概就生了十五六萬孩子，要加上流動(dòng)人口，就有20多萬了。這樣的結(jié)果是北京的婦產(chǎn)醫(yī)院一床難求，金豬寶寶們長大以后，上幼兒園極其緊張，接下來又該上小學(xué)極其緊張。相比之下，“單獨(dú)二胎”政策就比較科學(xué)，符合我們的實(shí)際情況，考慮了人口長期均衡發(fā)展的要素。

　　另外，“雙獨(dú)二胎”和“單獨(dú)二胎”的政策功效不太一樣：允許雙獨(dú)生二胎，避免了“421”家庭(即四個(gè)老人，一對夫妻，一個(gè)孩子)的出現(xiàn)。而放開“單獨(dú)二胎”則能夠有效避免第二代獨(dú)生子女的出現(xiàn)，也就是說父母只要一方是獨(dú)生子女，那么下一代就可以選擇不再是獨(dú)生子女。

　　“頭幾年，會(huì)有一個(gè)小的生育高峰”

　　記者：放開“單獨(dú)二胎”，是否會(huì)出現(xiàn)人口激增？

　　翟振武：在政策實(shí)行后的前幾年里，的確會(huì)有一個(gè)小的生育高峰，總和生育率將從現(xiàn)在的1.6提高到1.8左右，最高不超過2。伴隨著出生人口的增多，必然也會(huì)在一定程度上增加對資源環(huán)境所造成的壓力。但由于不是全面放開二胎，而是一個(gè)逐步、漸進(jìn)的過程，所以不會(huì)出現(xiàn)出生人數(shù)的大幅暴漲，對各方面的沖擊也就不是那么大。各省在實(shí)際操作過程中，可能出現(xiàn)事實(shí)上的有前有后，有快有慢，對人口堆積也會(huì)有所緩解。

　　另外，“單獨(dú)”家庭是逐漸出現(xiàn)的，根據(jù)測算，現(xiàn)在“單獨(dú)一胎”的家庭大約有2000萬左右。“單獨(dú)二胎”政策對城市育齡人群的影響相對更大，因?yàn)楠?dú)生子女主要集中在城市，在農(nóng)村，獨(dú)生子女的比例本來就不是很高。

　　記者：當(dāng)前人們的生育意愿是怎樣的？如何看待大城市人們“想生不敢生”的現(xiàn)象？

　　翟振武：根據(jù)我們的調(diào)研情況來看，城市生二胎的意愿相對低一些，平均大概有60%，農(nóng)村則要高得多，80%到90%都想生兩個(gè)。尤其是許多人覺得，最好一男一女。 

　　另外，從政策的關(guān)注度也可以大概看出人們的生育意愿。放開“單獨(dú)二胎”的政策剛有一個(gè)大方向上的公布，就有很多人互相打聽，如果沒人想生，覺得跟自己毫無關(guān)系，怎么會(huì)如此關(guān)心政策的變動(dòng)呢？ 

　　但是，生育意愿并不一定完全轉(zhuǎn)化為生育行為。大城市里生育成本高，想生不敢生，這也是可以理解的。政策上不限制，是對選擇權(quán)利的尊重，給予盡可能充足的選擇空間，至于要不要生二胎，完全可以是大家自己來選擇。在西方發(fā)達(dá)國家，隨著教育程度的提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度的完善，養(yǎng)育孩子的成本越來越高，而收益卻越來越低，這些因素都導(dǎo)致生育率的下降。在中國城市化發(fā)展過程中，養(yǎng)育孩子成本提高，生育率下降，也符合這樣一個(gè)規(guī)律。

　　“‘單獨(dú)二胎’不可能扭轉(zhuǎn)老齡化的趨勢”

　　記者：近年來，老齡化進(jìn)程日益加快，有觀點(diǎn)認(rèn)為，“單獨(dú)二胎”是緩解老齡化問題的一個(gè)有效途徑，您怎么看？

　　翟振武：“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)行對減緩中國老齡化的過程、降低老齡化的程度的確能起到一定的作用，據(jù)估測，相對于以往政策而言，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策以后，老齡化的程度能夠降低3到4個(gè)百分點(diǎn)。

　　但這并不能解決老齡化的根本問題，也不可能扭轉(zhuǎn)老齡化的趨勢。除非回到生五六個(gè)孩子的時(shí)代，才可能使中國重新進(jìn)入一個(gè)年輕化的過程，但這顯然是不可能的，中國不可能再年輕了。放開“單獨(dú)二胎”只是為我們應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)贏得更多的準(zhǔn)備時(shí)間，不能從根本上解決老齡化所面臨的一系列問題。

　　記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前的“人口紅利”在加快消失，“單獨(dú)二胎”是否可以延長人口紅利期，解決勞動(dòng)力短缺的問題？

　　翟振武：我覺得這個(gè)影響還是有限的，人口紅利不會(huì)馬上消失。我們現(xiàn)在有9.3億的勞動(dòng)力，雖然比去年減少300萬，但相對于總量而言，減得還是很少的。9.3億左右的勞動(dòng)力數(shù)量大約還可以維持十來年，預(yù)計(jì)到2020年至2025年前后，才會(huì)出現(xiàn)較快的下降。 

　　單獨(dú)二胎放開以后，每年也就是多出生100多萬到200萬的人口，對未來勞動(dòng)力長期供給短缺的問題能夠解決一部分，但并不是根本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，而不是靠多生孩子。對于現(xiàn)在大量的勞動(dòng)力短缺，要通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而不能靠多生孩子去維持我們所謂的人口紅利。

　　“不搞試點(diǎn)直接啟動(dòng)‘單獨(dú)二胎’”

　　記者：有人認(rèn)為，放開“單獨(dú)二胎”是計(jì)劃生育政策弱化的信號(hào)，您怎么看？

　　翟振武：我覺得中央這次強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的前提下啟動(dòng)單獨(dú)二胎政策是很有意義的。放開“單獨(dú)二胎”絕不意味著計(jì)劃生育的取消或削弱，“單獨(dú)二胎”同樣是計(jì)劃生育。

　　中國的計(jì)劃生育取得了很大成就。像現(xiàn)在的年輕人都沒辦法想象，在六十年代，平均一個(gè)婦女要生6到7個(gè)孩子。僅僅過了四十多年，人們的生育觀念發(fā)生了很大改變。計(jì)劃生育對經(jīng)濟(jì)增長、緩解資源環(huán)境壓力以及對婦女健康都起到了很大的促進(jìn)作用。

　　如果不實(shí)行計(jì)劃生育政策，那中國人口要比現(xiàn)在多4億人，對糧食、能源、住房、教育等各方面都會(huì)帶來巨大壓力。所以計(jì)劃生育對中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都有非常重要的貢獻(xiàn)。計(jì)劃生育政策是在完善和調(diào)整，使之符合人口長期均衡發(fā)展的要求，而不是取消。

　　記者：“單獨(dú)二胎”政策的具體實(shí)施方案會(huì)是怎樣的？是全面、同時(shí)放開，還是分階段、分區(qū)域進(jìn)行？是否會(huì)搞試點(diǎn)？

　　翟振武：目前具體的實(shí)施方案還沒有公布。目前中國的計(jì)劃生育條例是由各省自己制定的，不是全國統(tǒng)一的。在三中全會(huì)的《改革決定》中，說的是“啟動(dòng)”，這只是確定一個(gè)大的方向，但各個(gè)省還要修改自己的計(jì)劃生育條例，不大可能一刀切。全國各省修改條例要有一定的時(shí)間和過程，所以會(huì)在事實(shí)上形成各個(gè)區(qū)域不一樣、時(shí)間點(diǎn)不一樣，每個(gè)省的計(jì)劃生育政策不盡相同。比如之前，江蘇、四川的城市和農(nóng)村都是“一孩”政策，而在山東、安徽、河南的農(nóng)村，實(shí)行的是“一孩半”的政策。

　　單獨(dú)二胎從來沒有做過所謂的試點(diǎn)，像山西翼城的二胎試點(diǎn)是在八十年代搞的，并不是基于單獨(dú)與否的考慮，跟現(xiàn)在這個(gè)政策的背景完全不同。現(xiàn)在放開單獨(dú)二胎，不是說先試一試看看再研究決定，而是直接啟動(dòng)。

　　實(shí)習(xí)記者 宗媛媛