法制晚報(bào)訊(記者 王婷婷)

　　我國(guó)的計(jì)劃生育政策醞釀?dòng)谏鲜兰o(jì)50年代，啟動(dòng)于上世紀(jì)60年代，大規(guī)模實(shí)施是1973年以后，1982年定為基本國(guó)策，2001年頒布了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，計(jì)劃生育政策總體符合人口發(fā)展的趨勢(shì)，符合社會(huì)的趨勢(shì)。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人、宣傳司司長(zhǎng)毛群安接受媒體采訪時(shí)表示，計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。自20世紀(jì)70年代以來(lái)的40多年，我國(guó)由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，大大減輕了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力。

　　“如果當(dāng)初不實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在我國(guó)人口恐怕要達(dá)到17億至18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在這個(gè)水平。”毛群安稱。

　　在新中國(guó)成立初期到1970年，我國(guó)的生育基本處于放任狀態(tài)。新中國(guó)成立初期，中國(guó)政府照搬蘇聯(lián)的人口理論和人口政策，在政策和輿論上主張學(xué)習(xí)蘇聯(lián)獎(jiǎng)勵(lì)多生育的做法，對(duì)多生孩子進(jìn)行鼓勵(lì)，也曾出臺(tái)過(guò)一些禁止節(jié)育、墮胎的規(guī)定。

　　新中國(guó)第一次人口普查結(jié)果表明人口增長(zhǎng)過(guò)快。1955年，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制人口問(wèn)題的指示》指出，“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性問(wèn)題。在當(dāng)前的歷史條件下，為了國(guó)家、家庭和新生代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的”。

　　當(dāng)時(shí)著名人口學(xué)家馬寅初通過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)人口增長(zhǎng)過(guò)快，著手醞釀人口理論。

　　由于生活水平的不斷提高和醫(yī)療條件的極大改善，人口死亡率急劇下降，到了20世紀(jì)70年代初，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)8.3億。

　　1971年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“要有計(jì)劃生育”。在當(dāng)年制定的“四五”計(jì)劃中提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。

　　1973年12月，在第一次全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)上，提出“晚、稀、少”(“晚”指男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對(duì)夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子)的政策。這一政策取得了明顯成效，婦女總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到1979年的2.7。

　　1978年3月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”，計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國(guó)憲法。

　　發(fā)公開(kāi)信  提倡“只生一個(gè)娃”

　　改革開(kāi)放以后，由于三年自然災(zāi)害時(shí)期之后補(bǔ)償性生育的人口陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，人口出生有所反彈。

　　為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標(biāo)，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》，明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”；1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

　　至此，20世紀(jì)70年代初期提出的“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”和“晚、稀、少”的要求，最后定位在1980年的“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

　　北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員、社會(huì)學(xué)教授郭志剛告訴《法制晚報(bào)》記者，一孩政策最終沒(méi)有完全推行下去，后來(lái)政策又進(jìn)行了一些調(diào)整。

　　記者查閱到，1982年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》(中發(fā)[1982]11號(hào))，提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。

　　1984年，中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》(中發(fā)[1984]7號(hào))，提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開(kāi)得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以生二胎；堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，即“開(kāi)小口、堵大口”。

　　郭志剛表示，這時(shí)的生育政策，城鄉(xiāng)不一樣，各地也開(kāi)始有很大差別，根據(jù)各地的情況不同，采取了具體的計(jì)劃生育的要求，這個(gè)要求就是我們說(shuō)的生育政策。雖然限制不一樣，但是它確實(shí)帶有強(qiáng)制性，并且被列入地方的法規(guī)、條例，加以行政方面的強(qiáng)制。

　　根據(jù)公開(kāi)資料顯示，1988年3月，中央指出，“農(nóng)村某些群眾確有實(shí)際困難，包括獨(dú)生女，要求生二胎的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二個(gè)孩子”。

　　各省(區(qū)、市)根據(jù)中央的要求，先后通過(guò)制定地方法規(guī)或規(guī)章對(duì)本地區(qū)的生育政策作出了具體規(guī)定，現(xiàn)行生育政策基本形成。

　　北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員、社會(huì)學(xué)教授郭志剛介紹，所謂“現(xiàn)行生育政策”，并不是說(shuō)現(xiàn)在的、當(dāng)下的生育政策，而是在上世紀(jì)80年代的中央文件里面，對(duì)調(diào)整后的生育政策的表述。從上世紀(jì)80年代中期到現(xiàn)在，這個(gè)政策的主要內(nèi)容都沒(méi)有變，只是稍微有一些小的調(diào)整。

　　這些調(diào)整進(jìn)入新世紀(jì)以后一直在進(jìn)行，2002年12月頒布的《人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 

　　各地對(duì)計(jì)劃生育條例中生育政策的規(guī)定進(jìn)行了微調(diào)，并逐步形成了現(xiàn)在的生育政策。

　　自2002年開(kāi)始，湖北、甘肅、內(nèi)蒙古實(shí)行“雙獨(dú)二胎”政策以來(lái)，山東、四川等省(區(qū)、市)開(kāi)始陸續(xù)實(shí)行“雙獨(dú)”夫妻可生二胎政策，到2011年，河南省也對(duì)生育政策進(jìn)行部分調(diào)整，開(kāi)始實(shí)行此政策，至此，全國(guó)所有省份都實(shí)行“雙獨(dú)二胎”政策。

　　現(xiàn)行生育政策分類

　　●一孩政策 包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省(市)的農(nóng)村居民。  

　　●一孩半政策  指農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的，可以再生育一個(gè)孩子。包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅等19個(gè)省(區(qū))的農(nóng)村居民。   

　　●二孩政策  雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子；

　　部分地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以生育兩個(gè)孩子；天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7省(市)規(guī)定，一方為獨(dú)生子女的農(nóng)民夫婦可以生育兩個(gè)孩子。

　　●三孩政策 指部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個(gè)孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)牧民，海南、內(nèi)蒙古等地前兩個(gè)孩子均為女孩的少數(shù)民族農(nóng)牧民，云南邊境村和人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)村居民、黑龍江人口稀少的少數(shù)民族居民。

　　西藏自治區(qū)實(shí)行特殊的生育政策，藏族城鎮(zhèn)居民可以生育兩個(gè)孩子，藏族及人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。

　　計(jì)劃生育國(guó)家法規(guī)

　　第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了新的《婚姻法》規(guī)定：

　　夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

　　1982年

　　五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：

　　國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。

　　2002年

　　《中國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：

　　符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　九類人有條件生二胎

　　1.夫妻雙方都是獨(dú)生子女

　　2.農(nóng)民

　　3.男方入贅并贍養(yǎng)老人家庭

　　4.礦工漁民等特殊職業(yè)

　　5.少數(shù)民族

　　6.歸國(guó)華僑、港澳臺(tái)同胞，夫妻一方是外國(guó)公民

　　7.夫妻一方是傷殘軍人(或是基本喪失勞動(dòng)能力的殘疾人)

　　8.第一個(gè)子女身體有殘疾

　　9.再婚夫妻

　　本版文/記者

　　王婷婷

　　根據(jù)公開(kāi)資料整理