中國傳媒聯(lián)盟 據(jù) 法制晚報(bào) 消息 北京單雙號限行細(xì)則發(fā)布，整個(gè)北京市行政區(qū)域內(nèi)單雙號限行；每天3時(shí)至24時(shí)實(shí)行；單日單號限行，雙日雙號限行，同時(shí)暫停實(shí)施尾號輪換限行措施； 外地進(jìn)京車輛同樣執(zhí)行且早高峰不得進(jìn)五環(huán)；公車全天停駛70%；擬增公交400輛。(記者謝璐)

此前報(bào)道：

11月3日-12日APEC會議期間，北京單雙號限行

11月3日至11月12日，北京機(jī)動(dòng)車將實(shí)行單雙號限行措施，屆時(shí)自駕車出行比例將減少35%左右，預(yù)計(jì)每日乘公共交通出行人數(shù)將增加300萬人次左右。北京交通部門期間擬提升2%公交運(yùn)力保障出行。

APEC會議期間北京將放假調(diào)休6天 企業(yè)自行安排

APEC會議11月在京召開，記者昨天從北京市政府獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，除會議保障部門、維持城市運(yùn)行部門，在京中央國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，11月7日至12日放假調(diào)休，共6天。此次調(diào)休對象也包括本市大中小學(xué)和幼兒園，市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整教學(xué)進(jìn)度。旅游專家表示，臨時(shí)假期將提振淡季國內(nèi)游市場。

在京企業(yè)可以自行安排

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，除保障APEC會議和國事活動(dòng)、城市運(yùn)行等必要的工作崗位外，在京中央和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，11月7日至11月12日調(diào)休放假，共6天。其中，11月7日（星期五）、10日（星期一）放假，11月11日（星期二）、12日（星期三）調(diào)休，11月2日（星期日）、15日（星期六）上班（見右圖）。本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和其他社會組織，可根據(jù)實(shí)際情況自行安排。

北京市政府表示，調(diào)休放假期間，各區(qū)縣、各部門、各單位要認(rèn)真做好值守應(yīng)急、安全保衛(wèi)、消防安全、衛(wèi)生防疫等工作，確保APEC會議順利召開和全市社會生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。

1、為什么安排會議期間放假？

北京市環(huán)境保護(hù)局副局長莊志東表示，APEC會議期間放假調(diào)休屬于國際慣例，同時(shí)也為了配合交通限行政策，方便市民出行。此外，降低社會活動(dòng)的強(qiáng)度也是緩解環(huán)境污染的有效措施。

2、臨時(shí)放假尚無通行政策

中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙表示，此次北京市臨時(shí)在11月APEC會議期間放假并不屬于國務(wù)院發(fā)布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的范疇內(nèi)，它只是地方政府將這個(gè)放假的方案上報(bào)中央政府后，由中央臨時(shí)決定批準(zhǔn)的。但是，這種臨時(shí)性的放假在國內(nèi)是有先例的，比如當(dāng)年上海開APEC會議，北京開奧運(yùn)會，都曾臨時(shí)放假，不過類似這種因?yàn)槟承﹪H化的大型活動(dòng)放假一直以來都是各城市之間互相參考借鑒，還沒有形成一個(gè)具有法律效應(yīng)的通行政策。

中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任魏小安表示，這6天假期不由市假日辦主導(dǎo)假日工作，市假日辦只是在法定節(jié)假日協(xié)調(diào)工作，像這種臨時(shí)性放假由政府統(tǒng)一牽頭管理各項(xiàng)事宜。

3、6天假期若上班有無加班費(fèi)？

對于APEC會議召開期間，調(diào)休放假的6天里上班是否有加班費(fèi)的問題，北京市弘嘉律師事務(wù)所高級合伙人楊保全律師認(rèn)為，不會有加班費(fèi)這一說。

楊保全表示，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)規(guī)定，只有與單位存在勞動(dòng)關(guān)系的人才有我們通常所說的150%、200%、300%的加班費(fèi)，一般指的是企業(yè)勞動(dòng)合同制員工。而此次文件適用范圍比較窄，限定了適用于在京中央和國家以及北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，把企業(yè)排除了，“也就是把具有勞動(dòng)關(guān)系的絕大部分人排除在了必須放假的范圍，企業(yè)可以放假，不放假也不違法，上班也沒有加班費(fèi)”。

對于文件適用的放假人群，楊保全律師認(rèn)為，首先，在國家機(jī)關(guān)上班的大部分都屬于公務(wù)員，不適用于《勞動(dòng)合同法》，沒有《勞動(dòng)合同法》上的加班費(fèi)一說。

對于事業(yè)單位、社會團(tuán)體，絕大多數(shù)都是編制內(nèi)的人員，與單位是人事關(guān)系，主張加班費(fèi)欠缺法律依據(jù)。對于部分編制外人員，即與事業(yè)單位、社會團(tuán)體簽訂勞動(dòng)合同的人員，理論上有可能涉及加班費(fèi)。但是此次調(diào)休畢竟不是法定假日，即便正常上班，編外人員也應(yīng)該沒有加班費(fèi)。“這有點(diǎn)像三八婦女節(jié)這種部分公民的節(jié)日，應(yīng)該放假而沒有放假，很難主張到加班費(fèi)。”

楊保全律師認(rèn)為，綜合適用人群和法律規(guī)定，此次放假6天，上班的人應(yīng)該是沒有加班費(fèi)的。

事實(shí)+

單雙號限行的法理依據(jù)

北京市東易律師事務(wù)所律師周密表示，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者做出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告”。

另外，《北京市實(shí)施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》第二十四條規(guī)定“市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)對機(jī)動(dòng)車采取限制車型、限制時(shí)間行駛的交通管制措施”。

周密表示，限行措施體現(xiàn)了公共利益的取舍和平衡，在重大會議的緊急狀態(tài)下，為了更大的公共利益，去犧牲少部分的個(gè)人利益，是符合法理和法律要求的。

2008年奧運(yùn)會期間，北京曾實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號限行措施，時(shí)間長達(dá)兩個(gè)月，自2008年7月20日至9月20日。北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)介紹說，實(shí)行單雙號限行后，預(yù)計(jì)每天可削減機(jī)動(dòng)車總量的45%，約148萬輛。（騰訊新聞綜合京華時(shí)報(bào)、中新網(wǎng)報(bào)道）