胡廣林
中國傳媒聯盟 據 中國經濟傳媒網 訊：
建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到廣大農村的繁榮發展和和諧穩定。規劃作為推進新農村建設的總藍圖，是推進城鄉統籌發展和城鄉一體化的有效途徑，是加快社會主義新農村建設的基礎工作，對指導和建設新農村起著舉足輕重的作用。
一、規劃是新農村建設的基礎和引領
推進城鄉統籌，建設新農村，規劃是龍頭，也是基礎。必須進一步提高對新農村規劃編制工作重大意義的認識，切實把規劃編制和執行工作抓緊抓好。
1、搞好村莊規劃是建設新農村的基礎。村莊建設如何布點布局、何處著色著力，才能最美麗動人、最科學合理、農民群眾最滿意，基礎就在于規劃的編制。規劃不僅管當前，更關系長遠。只有搞好了規劃，才能保障新農村建設有計劃、有步驟、有重點循序漸進地開展，避免低效投入、重復建設，節約物力財力，最大限度、最高效率的用好每一筆來之不易的新農村建設資金和資源。
2、搞好村莊規劃是推動新農村建設的引領。黨的十八大報告提出建設“美麗中國”的全新要求，作為美麗中國的重要構成的美麗鄉村建設，必須以規劃作為先導和引領。規劃是對未來的設計，規劃定位決定了新農村建設的發展方向，決定新農村基礎設施建設和社會事業布點，決定新農村建設的水平，只有定位準、標準高，才能充分發揮好村莊規劃在促進城鄉統籌發展、優化村莊空間布局和統籌配置空間資源等方面的引領作用。
3、搞好村莊規劃符合廣大農民的利益愿望。長期以來，許多地方的農民飽受村莊無序建設、基礎設施和公共服務無法合理配置、生產生活環境惡劣之苦。隨著農民群眾收入水平的逐年提高，要求整齊劃一的房屋建設規劃，盼望改變農村“臟、亂、差”的落后面貌，提高水、電、路等配套基礎設施條件，完善就醫入學入托等民生事業，已經成為新時期廣大農民的共同訴求和愿望。通過科學合理規劃引領的新農村，必將逐步滿足這些要求，也必將給廣大農民帶來實實在在的利益和實惠。
近年來，各地在推進新農村建設過程中，越來越重視規劃的引領作用，許多市縣已經實現鎮村城鄉統籌規劃全覆蓋。在規劃的引領下，一批生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村加快建設、亮點紛呈。
二、當前新農村規劃中存在的主要問題
當前，農村絕大部分地區已實現鎮村規劃全覆蓋。但據筆者多次深入農村廣泛調研與觀察，發現由于經驗積累不足、重視程度不同、專業人員有限等制約，部分地區的新農村規劃還存在無規可依、規而不高、有規不依、違規難糾等令人擔憂現象，成為影響新農村建設質量的重要因素。
一是無規可依。主要表現為部分地區對規劃的重要性認識不足，規劃意識淡薄，規劃基礎薄弱，建設跟著感覺走，甚至“沒有規劃”的現象還存在。受幾千年來的自然經濟和半個多世紀的城鄉二元分割格局影響，行政上人為把城鎮和農村嚴格區分為兩類地區，致使早期的規劃主要服務城鎮地區，村莊規劃往往不被關注和重視，新農村規劃存在先天不足，不少農村地區的村莊發展就是一種自然外延式拓展。近年來各地紛紛加大加快新農村建設力度進度，但因為規劃編制費用高、耗時長，再加上有些鄉鎮受領導“急于求成”的政績觀驅使，導致重建設、輕規劃的現象，走馬上任“三把火”，往往匆忙安排鎮村項目建設，先建設、再規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象時有發生。
二是規而不高。主要表現為有的地方雖然有規劃但水平不高，水平參差不一，內容深度不同，缺乏前瞻性、科學性、長遠性。部分地區已有的新農村規劃缺乏深度，有的只是簡單的平面規劃，缺少控制性詳規，普遍達不到城市設計的深度。部分地區對規劃的認識不全面、不科學，偏重了村居建設、基礎設施規劃，忽視了產業發展、生態保護等專項配套規劃，已有的專項規劃之間也缺少有效銜接。部分地區的新農村規劃缺乏差異性、個性化，只是照搬照抄、“重復模仿”，或是跟著主觀走，忽視當地實際的功能定位、產業現狀、生態環境等因素，導致規劃與建設農村不像農村、城市不像城市，有新房無新村、有新村無人口、有人口難就業等現象，規劃效果差導致群眾滿意度低。
三是有規不依。主要表現為雖然編制了規劃，但得不到執行或是執行過程中走樣變形，規劃和建設成了“兩張皮”。有的地區規劃執行嚴肅性不夠，規劃只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，或只是用于應付達標驗收及領導調研視察，“只見規劃、不見行動”。有的地區以優化招商環境、簡化審批程序等名義，無視已有規劃要求，先建設，后審批，甚至不走規劃審批程序。有的地區規劃執行連續性不強，跟著領導意愿、人事變動隨意更改、任意變動，變樣走型的現象時有發生，“一任領導一套規劃”現象較為普遍。還有少部分地區因為規劃好高騖遠，在規劃面積、空間布局、人口規模等方面盲目求大求全求高，超出了新農村建設的現階段實際承受能力，實施起來戰線長、困難大、阻力多，導致規劃落實難度過大，可操作性不強，影響了規劃的執行效果和權威性。
四是違規難糾。主要表現在對違規項目難以處理，執規不嚴、違規不糾、缺少執規執法隊伍等。有的地區對出現的違規現象不能及時按規糾正、堅決取締，規劃在違規項目面前“弱聲”、“失聲”，使規劃的權威性、嚴肅性喪失。“以罰代拆”產生連鎖負面效應，導致亂搭亂建屢禁不止。有的地區對建設項目監督管理責任落實不到人，對違規的項目監管存在慢一拍、緩一步現象，直到工程竣工才發現違規問題，導致事后查處陷入拆了浪費、不拆違規的兩難境地，增加了查處成本。同時，多數鄉鎮建設管理站人員編制少、工作經費少，執法手段少，面對面廣量大、居住分散的農村新房建設，發現、查處違規行為人手不足、力不從心。
五是人才短缺。主要表現為基層規劃和管理隊伍整體素質不高，缺乏專業的規劃人員和編制人員，難以適應新農村建設需求。專業人才在新農村規劃中發揮著至關重要的作用，承擔著描繪農村藍圖、引領農村發展的重任，關乎城鄉規劃編制和執行的成敗。據調查，目前鄉鎮普遍未設專門規劃機構，多以建管所代行職責，人員以兼職為主，經費多為自籌。據相關研究，每萬人口應配備1—2名城鄉規劃技術人員，但現有的基層鄉鎮規劃人才隊伍總量偏少，難以滿足現實需要；隊伍年齡結構偏大、結構不優，從事規劃人員多數中專或高中畢業，非規劃專業出身，專業不對口，有的甚至是轉崗的村干部，只能邊學邊干邊探索，技術儲備和專業經驗不足，人員素質參差不齊，水平亟待提高。
三、主要對策及建議
新農村規劃是美麗鄉村建設的基礎工程，是推動新農村建設的龍頭。筆者建議，推進新農村建設，必須著力在增強規劃意識、提高規劃質量、強化規劃執行、打造規劃隊伍等方面下深功夫、做細文章，切實發揮好引領作用。
一要強化規劃意識。首先要強化縣鄉干部的規劃意識，尤其是強化鄉村干部的規劃意識，通過對他們的經常性的學習培訓、參觀考察，使他們認識到規劃有法、建設依規意識，杜絕憑長官意志、拍腦袋建設。要提高規劃的參與度，農民是新農村建設的主人公，要切實增強規劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農民群眾的意見和建議，通過建立規劃公示制，召開村民議事會和村民大會，甚至組織聽證會等形式，請村干部和村民圍繞規劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規劃知情權、參與權和決策權。要提高規劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉規劃法》等法律法規的宣傳引導工作，利用廣播、電視、報刊、網絡、手機短信等傳媒載體，經常性、大規模的組織專題宣傳活動，使規劃知識家喻戶曉、人人皆知，切實增強基層干部和群眾對規劃法律地位的認識，形成人人關心規劃、自覺遵守規劃、維護規劃的社會氛圍，不違規建設、不違規搭建，并且能夠揭發和自覺抵制違規建設，從源頭上消除違法違規行為的產生。
二要提高規劃質量。規劃科學，是最大的節約；規劃失誤，是最大的浪費。農村要美，首先規劃要美、水平要高。要注重城鄉統籌發展理念，按照統籌城鄉規劃要求，編制總體規劃，完善相關產業發展規劃、專項規劃及控制性詳細規劃等，強化城市設計、景觀設計、建筑設計標準。要結合村莊的村情、民情和社會需求，正確處理近期與遠期、局部與整體、需要與可能等方面的關系，依法調整和完善新農村規劃，優化空間布局和產業布局，使新農村建設有章可循、有法可依。要按照發展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產業結構、功能形態、空間景觀、社會文化等方面的差異，深度挖掘地域風貌、自然村落、民俗文化、建筑傳統等獨特元素，打造具有個性的特色新農村，防止千篇一律、千村一面。要提高新農村規劃的編制深度，在層次上覆蓋到村、社區，在內容上涵蓋鎮村布局、產業發展、基礎設施、環境保護和公共服務配置，在深度上鎮區達到控制性詳規，新社區達到城市設計的水平。要進一步加強鄉村規劃編制中的基礎研究工作，確保各項規劃編制與農村經濟社會發展相協調，與城鄉建設需求相配套，與鄉村資源能源利用、歷史文化傳承與生態環境保護相一致，把規劃的高起點要求和可操作性統一起來，全面提高規劃的科學性、前瞻性和權威性。要保障規劃編制經費，將新農村規劃編制經費列入縣鄉財政預算。
三要強調規劃執行嚴肅性。要牢固樹立規劃即法的理念，規劃一經制定通過就必須不折不扣地執行，任何單位和個人不得隨意更改，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃一張藍圖持之以恒加以落實，不能搞“一任書記一個規劃”。要強化規劃管理監督，建立和完善建設規劃審批制度、責任追究制度，對規劃項目實施監督責任落實到人，從源頭上杜絕管理混亂問題，堅決做到“無規劃不批準、無審批不建設”。要加大對違法違規案件的懲處力度，對擅自改變規劃用途的行為，除勒令其整改外，再按照有關法律法規要求加大處罰，讓違規者接受處罰大于受益；對擅自改變規劃設計的，按照法律法規嚴肅查處，做到執法如山、令行禁止。要逐步建立規劃誠信檔案，不允許有違法違規行為的開發主體、居民個人再參與當地項目建設，從源頭預防違規現象的出現。
四要加強規劃機構隊伍建設。高素質人才隊伍是規劃編制的保障。要強化鄉鎮規劃管理機構建設，各地應專項拿出一部分編制，逐步實現基層新農村規劃有專門機構、有人員編制、有專業人員、有工作經費、有辦公場所的目標。應堅持“柔性引才”，立足“不為所有、但為所用”的原則，內引外聯一批高等級規劃編制專家，或返聘一批離退休規劃建設人才，以緩解規劃建設人才缺乏的問題。應加大現有的縣鄉兩級規劃編制人員培訓力度，適度提高規劃編制人員待遇，用待遇留住人，用事業凝聚人。要注重培養“土專家”，在規劃建設管理人才短期內難以大幅增加的情況下，要把提高村“兩委”負責人的綜合素質和規劃管理能力作為重要手段，統籌安排住建、環保、衛生、水利等部門，分批分期組織中心村（社區）“兩委”負責人開展教育培訓和學習考察，提升村莊建設管理和引領發展的水平和能力。
作者系中共連云港市委副秘書長、農工辦主任
