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中國(guó)傳媒聯(lián)盟據(jù) 鞍山新聞網(wǎng) 訊：就近入學(xué)，到底是不是最近入學(xué)？不同地區(qū)的教育部門(mén)經(jīng)常解釋，就近入學(xué)≠最近入學(xué)，然而，這種解釋引發(fā)了大量教育部門(mén)與學(xué)生家長(zhǎng)的學(xué)區(qū)劃片糾紛。2016年，教育部正式發(fā)文，明確了就近入學(xué)≠最近入學(xué)的兩個(gè)前提條件。

微言說(shuō)法

一、就近入學(xué)≠最近入學(xué)需具備兩個(gè)前提條件

2016年1月26日，教育部辦公廳發(fā)布教基一廳【2016】1號(hào)文，專門(mén)就劃片工作明確了三項(xiàng)要求：一、科學(xué)確定劃片方式；二、合理確定片區(qū)范圍；三、完善劃片工作機(jī)制。

其中，合理確定片區(qū)范圍要求中，明確了就近入學(xué)的內(nèi)容：“區(qū)（縣）教育行政部門(mén)要在上級(jí)教育行政部門(mén)指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在社區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學(xué)原則依街道、路段、門(mén)牌號(hào)、村組等，為每所義務(wù)教育學(xué)校科學(xué)劃定片區(qū)范圍。鑒于一些地方人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)。要充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵要素，確定相對(duì)科學(xué)的劃片規(guī)則，確保適齡兒童、少年整體上相對(duì)就近入學(xué)。片區(qū)確定后，應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。”

可見(jiàn)，教育部要求就近入學(xué)應(yīng)依據(jù)街道、路段、門(mén)牌號(hào)來(lái)為學(xué)校劃片，實(shí)際是明確了就近入學(xué)即應(yīng)是以最近入學(xué)為原則，確保公平、確保就近。同時(shí)，要求也明確了就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)的兩個(gè)前提條件：人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性。如果存在著這兩個(gè)前提條件的，就近入學(xué)可能就不是直線距離最近入學(xué)。

二、居民可參與劃片工作程序的三種情況

在完善劃片工作機(jī)制中，教育部要求保障小區(qū)居民參與劃片工作程序的權(quán)利。居民在三種情況下?lián)碛袇⑴c劃片工作程序的權(quán)利：一種是新建學(xué)校劃片，一種是新建居民小區(qū)劃片，一種是對(duì)現(xiàn)行片區(qū)進(jìn)行調(diào)整或準(zhǔn)備實(shí)行多校劃片：“對(duì)于新建學(xué)校或新建居民小區(qū)的劃片，以及需要對(duì)現(xiàn)行片區(qū)進(jìn)行調(diào)整或準(zhǔn)備實(shí)行多校劃片的，區(qū)（縣）級(jí)教育行政部門(mén)要按照現(xiàn)代治理理念，完善各利益相關(guān)方參與的劃片和片區(qū)調(diào)整工作機(jī)制，強(qiáng)化劃片工作程序和內(nèi)容的公開(kāi)、公平、公正，提升劃片結(jié)果的公信力。要充分發(fā)揮社區(qū)、居委會(huì)的作用，及時(shí)化解劃片、招生、入學(xué)工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共治共享。劃片及片區(qū)調(diào)整工作備受關(guān)注，應(yīng)當(dāng)提前廣泛告知，設(shè)立必要的過(guò)渡時(shí)限，給社會(huì)留出合理的預(yù)期時(shí)間。”

因此，劃片不再僅僅是教育部門(mén)單方面的行政工作行為，居民也擁有參與劃片的權(quán)利，可以積極參與劃片工作，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，確保公開(kāi)、公平、公正。

三、上海、南京民告官“就近入學(xué)”案例敗訴原因

隨著學(xué)區(qū)房的熱炒，各地常發(fā)生學(xué)生家長(zhǎng)因所在小區(qū)劃片不滿足“就近入學(xué)”原則而起訴當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的案例。上海、南京就先后發(fā)生過(guò)訴訟案例。但是，兩起案例均以敗訴告終。

上海市民郭文清的戶籍所在小區(qū)為商業(yè)房改為民宅，建設(shè)時(shí)并未配套教育公建設(shè)施，因此被安置到距離小區(qū)較遠(yuǎn)的小學(xué)。郭文清對(duì)安置小學(xué)不滿，將教育部門(mén)告上法庭，結(jié)果，一審、二審均敗訴。教育局辯護(hù)理由主要有兩個(gè)：一、郭文清戶籍地沒(méi)有對(duì)口小學(xué)，其戶籍地編制單元內(nèi)小學(xué)班級(jí)規(guī)模嚴(yán)重短缺。根據(jù)2010年的規(guī)劃，郭文清戶籍所在洋涇社區(qū)編制內(nèi)應(yīng)該配置的小學(xué)班級(jí)規(guī)模至少50個(gè)，但郭文清入學(xué)前實(shí)際只有40個(gè)班級(jí)的配置；二、郭文清戶籍地的住宅從規(guī)劃到建成，均沒(méi)有任何部門(mén)向教育局征求有關(guān)該住宅建設(shè)所涉及的教育公建配套設(shè)施的意見(jiàn)。

郭文清之所以敗訴，原因還是比較關(guān)鍵的：首先，商業(yè)房改住宅未及時(shí)配套教育公建配套設(shè)施，這就決定了郭文清所在小區(qū)無(wú)法像其他正常的小區(qū)一樣，依街道、路段、門(mén)牌號(hào)、村組等，參與學(xué)校劃片工作；其次，距離最近的學(xué)校學(xué)位超員，這也給了教育局豁免理由，即當(dāng)人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性時(shí)，就近入學(xué)并不意味著直線距離最近入學(xué)。

南京顧先生所在的吉慶家園小區(qū)本來(lái)已經(jīng)有劃片學(xué)校，因距離小區(qū)300米的地方新建了一所小學(xué)，希望按照就近原則劃片到新建的小學(xué)而將教育局訴上法庭。結(jié)果，一審、二審皆敗訴。
顧先生之所以敗訴，原因在于教育局依然以學(xué)校容納能力為由進(jìn)行辯護(hù)，而法院也采納了教育局的辯護(hù)意見(jiàn)，認(rèn)為：被訴行政行為劃分學(xué)區(qū)的方式確實(shí)存在一定的不合理性，會(huì)造成部分適齡兒童未能被安排至離家最近的學(xué)校入學(xué)。但是，由于建鄴區(qū)目前教育資源不均衡、適齡兒童及學(xué)校分布不均勻、街區(qū)形狀不規(guī)則等因素，“就近入學(xué)”本身并不意味著直線距離最近入學(xué)。

四、北京海淀嘉郡小區(qū)就近入學(xué)糾紛分析

在北京，就近入學(xué)同樣是熱點(diǎn)。臨近9月份入學(xué)，北京市海淀區(qū)海淀嘉郡小區(qū)2016年入學(xué)兒童家長(zhǎng)也與海淀教委在就近入學(xué)問(wèn)題上展開(kāi)了拉鋸戰(zhàn)。距離海淀嘉郡小區(qū)300米是直線距離最近的上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)上莊校區(qū)，因?yàn)楹５砑慰ば^(qū)是2016年年底交房，因此，2016年海淀嘉郡小區(qū)學(xué)齡兒童被海淀教委臨時(shí)安置劃分到了距離較遠(yuǎn)的上莊中心小學(xué)，不僅距離遠(yuǎn)，而且交通狀況差，兒童入學(xué)安全堪憂。

與上海、南京兩處訴訟案例情況不同，海淀嘉郡為新建民用住宅小區(qū)，街區(qū)形狀非常簡(jiǎn)單，與上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)上莊校區(qū)同屬于B地塊（B10～B15），直線距離300米，依據(jù)街道、路段、門(mén)牌號(hào)等都是最近。因此，海淀教委不安排就近入學(xué)的理由只有一個(gè)，那就是上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)位緊張，如果確實(shí)如此，海淀教委的安排就符合教育部當(dāng)“人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性”時(shí)，就近入學(xué)可以不是直線距離最近入學(xué)的條件。然而，事實(shí)真是如此嗎？根據(jù)公示，上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)上莊分校2016年劃片服務(wù)對(duì)象只有三嘉信苑、翠北家園兩個(gè)小區(qū)。海淀教委聲稱，上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)上莊校區(qū)2016年招生名額為160個(gè)，在三嘉信苑與翠北家園兩個(gè)小區(qū)摸排結(jié)果有180個(gè)生源，所以無(wú)法安排海淀嘉郡小區(qū)兒童就近入學(xué)。但是，海淀教委提出的兩個(gè)小區(qū)180名生源的數(shù)據(jù)讓海淀嘉郡小區(qū)家長(zhǎng)普遍質(zhì)疑：

（一）三嘉信苑與翠北家園戶數(shù)較少，有180個(gè)生源說(shuō)法不可信

海淀嘉郡小區(qū)共有住戶2070戶，2016年，2070名住戶中的適齡入學(xué)兒童不超過(guò)30名。而三嘉信苑小區(qū)共有住戶1537戶，翠北家園小區(qū)建筑面積僅為海淀嘉郡小區(qū)建筑面積的70%，且因該小區(qū)屬于回遷房，按照海淀區(qū)拆遷政策，存在一名回遷戶分多套房屋的情況，所以其有效住戶更少。假設(shè)三嘉信苑小區(qū)與翠北家園小區(qū)共3000戶，若與海淀嘉郡小區(qū)適齡入學(xué)兒童有相同比例，則入學(xué)兒童人數(shù)也不過(guò)是3000×30÷2070=44名。海淀教委所謂摸排摸出180個(gè)生源，竟然是4倍，實(shí)在不符合邏輯。

（二）上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)上莊校區(qū)過(guò)去招生實(shí)際包括其他片區(qū)學(xué)生

從往年招生看，上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)上莊校區(qū)僅僅招收三嘉信苑一處，歷年都存在生源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿的情況。因此，其往年招生實(shí)際包括了其他片區(qū)的學(xué)生，如部隊(duì)子弟、其他片區(qū)學(xué)生都在招生服務(wù)范圍外通過(guò)各種途徑進(jìn)入上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)上莊校區(qū)就讀。然而，即使是這樣，該學(xué)校的生源依然沒(méi)有招滿。

因此，海淀教委如果以“人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性”為理由，拒絕就近入學(xué)原則安排，則應(yīng)當(dāng)向海淀嘉郡居民提供如下證據(jù)：

（一）上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)上莊分校過(guò)去三年招生名額情況；

（二）上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)上莊分校過(guò)去三年實(shí)際生源分布情況，如三嘉信苑每年有多少生源，為保護(hù)隱私，僅公布總數(shù)即可；

（三）2016年，上地實(shí)驗(yàn)小學(xué)上莊分校實(shí)際生源分布情況，如三嘉信苑有多少生源，翠北家園有多少生源，為保護(hù)隱私，僅公布總數(shù)即可；

（四）教委需確認(rèn)，三嘉信苑與翠北家園已經(jīng)完全占滿160個(gè)學(xué)位名額，沒(méi)有其他渠道生源占據(jù)名額。

五、就近入學(xué)：最近入學(xué)是原則，遠(yuǎn)距離入學(xué)是例外

綜上所述，教育部辦公廳發(fā)布的教基一廳【2016】1號(hào)文已經(jīng)明確，就近入學(xué)，直線距離最近入學(xué)是原則，在人口分布和學(xué)校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性的情況下，就遠(yuǎn)入學(xué)是例外。而且，在校區(qū)劃片時(shí)，應(yīng)完善各利益相關(guān)方參與的劃片和片區(qū)調(diào)整工作機(jī)制，強(qiáng)化劃片工作程序和內(nèi)容的公開(kāi)、公平、公正，提升劃片結(jié)果的公信力。來(lái)源：www.e360law.com

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教育部：就近入學(xué)≠最近入學(xué)需具備兩個(gè)前提條件