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立足教育矯治強化管理創新拓展教育職能
四川綿陽市拘留所創新社會矛盾化解護航社會和諧穩定

上圖：公安部監管局二處處長朱偉芳（左一）在該所視察指導工作

中國傳媒聯盟訊（鄧少軍蔡勇特約記者趙銀熙文/圖）四川省綿陽市拘留所在對被拘留人員的日常管理工作中，立足教育矯治，強化管理創新，拓展教育感化職能，充分發揮拘留所的特殊陣地作用，在教育轉化被拘留人和維護社會和諧穩定中作出了積極貢獻。2018年12月25日，四川省公安廳監管總隊下發《四川省公安廳監管總隊關于表揚2018年度全省公安監管部門先進集體和個人的通報》，綿陽市拘留所榜上有名，被表彰為“全省安全文明監所”。該所黨支部書記、所長向性偉被公安部入選為監所管理高級人才庫，被四川省委組織部表彰為“全省優秀共產黨員”，被四川省公安廳榮記個人二等功一次，先后被綿陽市委組織部及市公安局多次榮記個人三等功。

上圖：綿陽副市長、市公安局長王明華（左二）在市拘留所視察工作

A 完善制度優化程序，長效機制常態工作質量優

綿陽市拘留所自2009年以來，在教育轉化拘留人工作中，不斷探索創新管教模式，把主動化解被拘留人的矛盾糾紛、促進社會和諧穩定作為拘留所教育轉化的重要內容，大力開展社會矛盾糾紛化解工作，大幅度提高了對被拘留人員的教育感化成效。

在此基礎上，綿陽市拘留所主動融入“大調解”工作體系，全力推廣“和諧調解”工作，探索制定了《綿陽市拘留所和諧調解工作制度（試行）》《綿陽市拘留所和諧調解工作實施方案》及相關工作臺賬、協議模式等。

2013年以來，該所認真落實公安部下發的《拘留所社會矛盾化解工作指導意見》《關于開展拘留所“三項重點工作”推進落實活動的通知》以及“上海會議”精神，按照公安部要求繼續對矛盾化解工作進行規范，制定了《社會矛盾化解風險流程圖》《綿陽市拘留所開展司法拘留社會矛盾化解工作職責流程》《司法拘留矛盾化解工作聯系制度》，完善了《社會矛盾排查登記表》《社會矛盾排查化解評估表》等相關工作臺賬，使社會矛盾化解工作有序有效開展。

同時，該所專門設立矛盾化解室，設置內飾墻畫、勸導語，添置設施設備及綠色植物，營造出輕松溫馨的調解環境。按照“1+X”的模式，組建所內調解員和特邀調解員兩支調解力量。“1”：指所內調解員，由所內民警組成，負責了解被拘留人的訴求，教育引導其自愿申請矛盾糾紛化解，對一般性的矛盾糾紛進行調解；“X”：指特邀調解員，由人民調解員、人大代表、政協委員、司法工作者、志愿者、村社干部等組成，根據具體矛盾糾紛情況，選擇相應的特邀調解員參與對重大疑難矛盾糾紛的調解。

聘請綿陽師范學院心理學教授王小林為兼職心理輔導師，開設心理咨詢課程，提升民警正確把握被拘留人心理特點能力。定期組織矛盾糾紛化解工作交流座談會，采取“一案一議”的形式，認真分析成功的經驗和失敗的教訓，集思廣益，不斷提升化解成功率。

該所從“工作制度、硬件設施、隊伍建設、化解流程”等四個方面著手，逐步探索總結出了社會矛盾糾紛化解的“責任機制、排查機制、化解評估機制、調處機制、聯動機制、回訪機制”的“六項機制”，進一步加強了社會矛盾化解工作的制度化、規范化、常態化建設，真正實現了“定紛止爭、案結事了”的教育矯治目標。

上圖：積極主動作邀請公安部聘請的志愿監督員參與矛盾糾紛化解工作

B 服務大局辦實事，創新工作主動作為成效高

綿陽市拘留所認真落實公安部推行的拘留所“規范執法、創新管理、化解矛盾”三項重點工作，在日常執法管理工作中，形成了“依法依規、合理合情”的“兩依兩合”執法教育管理理念。

全所民警員工在“嚴格、規范、人性”的工作氛圍中，不斷探索管理教育的有效模式，努力實現教育效果、執法效果和社會效果相結合的最大化，形成了社會矛盾糾紛化解工作“以法警醒、以理規勸、以情互動”“三大技戰法”。在多年的社會矛盾糾紛化解工作中，綿陽市拘留所始終堅持靈活應用“以法警醒、以理規勸、以情互動”的“三大技戰法”，調解了大量社會矛盾糾紛，既為人民辦實事為政府解難題，又大大提高了民警的職業榮譽感。

雖然大量的社會矛盾能夠成功化解，但也有很多社會矛盾糾紛化解難度大，效果不理想。因此，綿陽市拘留所并沒有在“以法警醒、以理規勸、以情互動”“三大技戰法”上固步自封，而是在長期的社會矛盾化解工作中勇于探索、大膽創新、主動作為。特別是民警張永武，摸索提煉出了一套卓有成效的“拘留所社會矛盾化解七步七心法”。2016年，公安部孟慶豐副部長曾批示：“綿陽永武同志的‘七步七心法’對公安各類監管場所的管教工作都有借鑒意義。”當年，“拘留所社會矛盾化解七步七心法”分別被公安部監管局和四川省監管總隊轉發推廣。

上圖：化解矛盾糾紛助力法院解決執行難案件

C 履職擔責樹形象，廉潔自律宣教真實口碑好

綿陽市拘留所黨支部書記、所長向性偉以身作則率先垂范，帶領一班人一班人始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，模范踐行“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持求真務實、履職盡責、廉潔自律、主動作為的觀念，積極抓好社會矛盾化解這項拘留所長期存在、非常繁瑣的工作，切實推進了和諧平安綿陽建設。

該所堅持把教育改造被拘留人放在第一位，把減少重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準”，改變傳統的教育改造方式，探索創新出“六項機制”、“三大技戰法”和“七步七心法”，堅持用“溝通”、“疏導”、“說法”、“講理”、“互動”、“結對子”、“婆婆嘴”、“公公腿”、“媽媽心”等管教方式，按照“以人為本”的教育轉化理念開展工作，拉近了與矛盾糾紛當事雙方的距離，教育、感化、挽救了被拘留人，推動了社會矛盾化解工作有效開展。同時，近年來該所還積極主動助力法院解決執行難工作，使一大批法院生效判決得不到兌現的執行難案件，在被拘留人拘留期間通過該所組織聯動調解，得到了徹底解決，為維護一方社會和諧穩定作出了積極貢獻。

該所嚴格依法履行職責，尊重和保護人權，做到法律面前人人平等。心系群眾，樂于助人，全所民警在工作中嚴格杜絕“冷、硬、橫、推、拖”以及“吃、拿、卡、要”等不良現象，多次拒絕拘留人及家屬贈送的紅包禮品，以實際行動詮釋了“全心全意為人民服務”的根本宗旨，樹立了綿陽市拘留所優秀監管的良好形象。近3年來，該所收到被拘留人和家屬贈送的錦旗20余面、感謝信20余封，多項工作在各級各類報刊和網站得到宣傳報道，得到了社會各界和主管部門的高度贊譽。

上圖：定期組織民警走進校園、社區等開展送法活動

D 打造“六個監管”有作為，教育矯治結碩果

2018年，綿陽市拘留所在公安部監管局、省公安廳監管總隊、市公安局黨委及市監管支隊的悉心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求，以打造“忠誠、平安、法治、文明、智慧、有為”“六個監管”為目標，深入扎實貫徹落實全國公安監管工作會議和全國拘留所社會矛盾化解工作現場會及“海寧會議”、“呼和浩特會議”等精神，按照“確保安全、服務大局、深化改革、強化建設”的總體思路，深入推進拘留所“三項重點工作”常態化，扎實開展安全文明管理建設，不斷提升拘留所工作的“規范化、法治化、科學化、文明化”水平，努力將拘留所打造成為政治陣地、法治陣地、教育陣地、文明陣地，全面推動拘留所各項工作再上新臺階。

截至2018年度，綿陽市拘留所已連續11年被公安部評定為一級拘留所；連續4屆（8年）被公安部評為“全國標兵拘留所”，并先后榮記集體一等功、集體二等功；被公安部先后表彰為“全國推行拘留所管理教育新模式先進單位”、“全國拘留所教育工作社會化先進單位”、“全國公安監管部門法治文明窗口建設年活動成績突出單位”、“全國拘留所社會矛盾化解工作先進單位”、“全國拘留所三項重點工作先進單位”；被省公安廳表彰為“全省安全文明監所”；被綿陽市委宣傳部命名為“培育和踐行社會主義核心價值觀示范點”；被綿陽市依法治市領導小組確定為“綿陽市依法治理首批法制教育示范基地”；被中共綿陽市直機關工委表彰為“先進基層黨支部”；2018年7月，被綿陽市公安局黨委表彰為“最強黨支部”。
(責任編輯：海諾)