中國傳媒聯盟 據 中國經濟傳媒網 訊： 為落實黨的群眾路線，減輕村級負擔，保障村級組織正常運轉，推動社會主義新農村建設，各級各部門齊抓共管，多措并舉，即知即改，扎實抓好村級債務控減工作。
 

    一、村級債務現狀
 

    2013年底，全市1497個村債務總額為11.6億，同比增長8.1%，村均77萬元。從2004年到2013年的十年間，村級債務總體上呈現逐年攀升的趨勢，村級債務總額從8.43億元增長到11.6億元，增長了38%，村均債務由10年前的56萬增長到去年的77萬。

   （一）全市村級債務構成情況分析。從全市2013年底村級債務來源構成看，欠個人債務最多，為4.6億元，占總債務的40%；欠單位債務1.5億元，占總債務的13%；欠銀行、信用社1億元，占總債務的9%；欠農村合作基金會的0.3億元，占總債務的3%；其他4.2億元，占總債務的35%。從全市2013年底的債務用途看，主要是舉辦社會公益事業、墊交稅費、拖欠村干部工資、興辦集體企業等原因形成的。

    （二）全市各縣區村均債務情況比較。各縣區村均債務情況差別較大，存在明顯的不平衡性。2013年底，連云區村均債務931萬元，海州區村均201萬元，高新區村均105萬元，贛榆區村均68萬元，灌南縣村均53萬元，灌云縣村均46萬元，東海縣村均45萬元。

   （三）全省三大板塊村均債務情況比較。蘇南、蘇中、蘇北三大板塊村均債務和增幅都存在明顯的不平衡性。2013年底全省村均債務294萬元，同比增長23%。其中蘇南五市村均債務870萬元，同比增長31%；蘇中三市村均債務139萬元，同比增長35%；蘇北五市村均97萬元，同比增長7.6%。蘇北五市中，徐州村均141萬元，鹽城村均112萬元，連云港村均77萬元，宿遷村均72萬元，淮安村均47萬元，我市居蘇北第三名。

   （四）調查村債務構成情況分析。2013年底，24個調查村債務總額為2474萬元，村均103萬。2013年度，24個調查村新增債務1135萬元，化解債務1024萬元，凈增債務112萬元，同比增長5%，低于全市平均增幅。從24個村的債務來源構成看，大致情況與全市總體情況相似。如24個村欠個人債務最多，為1258萬元，占調查村債務總額的51%；欠單位債務560萬元，占23%；欠銀行、信用社等金融機構43萬元，占2%；欠農村合作基金會的18萬元，占總債務的1%。從新增債務的用途看，主要用于興辦公益事業、產業結構調整、墊交稅費、拖欠干部報酬等，其中用于道路修建、村容村貌整治、標桿禁燒、學校修建等公益事業516萬，占新增債務的45%；用于產業結構調整307萬，占新增債務的27%；用于墊交稅費165萬，占新增債務的15%；拖欠干部報酬71萬，占新增債務的6%。

    二、存在問題及原因分析

    我市村級債務化解工作在各級黨委政府的重視和支持下，雖然取得了一些成績，但仍存在著村級債務逐年攀高的問題。主要原因如下：
 

    （一）硬性攤派繁多。一是費用攤派較多。如超生子女社會扶養費、農業保險、水利工程水費、農民養老保險、新農合、犬類防疫等費用，這些費用應當由相關農戶承擔卻攤派到村。村里如果收不上來，任務也必須完成，只有舉債墊付。據調查了解，舉債墊付現象普遍存在。從調查的24個村來看，僅2013年度，就因墊付上述各項稅費而形成的債務165萬元，村均7萬元。二是事務攤派較多。如秸桿禁燒、報刊訂閱等事務攤派。從調查的24個村來看，僅2013年度，為完成秸桿禁燒任務，共形成債務18萬，村均0.75萬；報刊訂閱形成債務3萬元，村均0.13萬元。三是其他攤派。部分鄉鎮以“待結算款”、管理費等名義向村攤派錢款上交任務以增加鄉鎮可用財力，彌補政府運轉經費之不足,每村每年幾萬、幾十萬甚至上百萬元不等。
 

    （二）公益性事業負擔較重。我市與全國各地一樣，正在進行社會主義新農村建設，其中修橋鋪路、環境整治、亮化綠化、垃圾清運、“一事一議”籌資籌勞墊付等需要大量資金，村集體收入不多，公益性任務還要完成，沒錢只有舉債或欠賬，增加村級債務。據對24個村的調查,2013年度因興辦公益事業而新增債務516萬，村均21.5萬元。
 

    （三）化債資金來源渠道狹窄。從目前化債資金的三個主要來源來看，情況不容樂觀。一是經濟欠發達，靠增收節支化債空間不大。2013年度，24個村村經營性總收入（不含上級財政轉移支付收入）為581萬，總支出732萬元，收到相抵后虧損132萬。有21個村收不抵支，只有3個村有盈余。二是省化債獎補資金有限，靠外援化債難有大作為。2011年、2012年、2013年，我市共有三批共585個省定經濟薄弱村獲省化債獎補資金1.7億元，共化解村級債務2.6億，只占2013年底債務總額的22%。三是穩定壓倒一切，清收債權化債難有作為。雖然村級債權不少，2013年底全市村級債權總額為14.2億元，遠遠大于債務總額的11.6億元。但在現行的管理體制和政策環境中，穩定工作壓倒一切，清欠工作難度很大，很多集體債權成了呆死帳、老掛帳。
 

    三、下一步工作舉措
 

    （一）壯大村級集體經濟實力。要繼續深入開展村級集體經濟發展“雙百強”競賽活動，依照考核給予獎勵。加大對村級集體增收項目的財政投入，尤其要加大對經濟薄弱村的財政扶持力度，重點做好石梁河庫區連片扶貧開發。村級組織要加大經營性投入，因地制宜地發展特色產業，做到村村有經營項目，有經濟實體，有發展后勁，增強償債能力。選配“雙強雙帶”型黨員擔任村級黨組織書記，抓好村級黨組織班子建設和“領頭雁”工程。
 

    （二）控減村級剛性經費支出。一是壓縮村干部職數。按照精簡高效的原則嚴格核定村干部職數，嚴禁超職數配備村干部。二是規范村干部報酬管理。不得超職數、超標準和舉債發放村干部報酬、補貼。村定補干部參加社會養老保險經費補助的具體辦法由各縣區統一確定。三是報刊訂閱實行“三項”制度。在保證黨報黨刊訂閱的基礎上，嚴格控制各類報刊的訂閱品種和訂閱份數。四是從嚴控制其他支出。村級辦公用品、水電通訊、車輛交通、村內治安、計劃生育、衛生防疫等費用支出要按規定從嚴控制。杜絕村級招待費。村級各項經費支出要實行嚴格的民主決策、民主理財、財務公開制度，接受群眾監督。
 

    （三）嚴禁擅自增加村級負擔。不得要求村級組織挪用集體資金墊付，或借款、貸款代交代結應由農民個人負擔的各項費用；更不得以獎金、回扣等手段鼓勵村級組織挪用集體資金，或借款、貸款完成代交代結任務，做到禁止向村下達社會撫養費征收任務，禁止強行向村攤派經營性費用代收代結任務，禁止侵占村級集體資產、禁止向村轉嫁行政和公益事務負擔，禁止強行向村下達“管理費”和“待結算款”等上交任務。
 

   （四）著力規范村級舉債行為。村級集體經濟組織興辦生產經營性項目確需舉債的，要履行村兩委擬定方案、村民代表會議通過、鄉鎮政府審批、項目實施、接受村民監督和審計監督的舉債程序。落實債權債務、資產資源等臺賬制度，按月或季度登記和清算。村級組織興辦公益事業要量力而行，不得舉債開展各類公益設施建設。
 

    （五）提升村集體“三資”管理水平。一是理順村級集體“三資”管理體制。要建立健全涉農鄉鎮（街道）農經機構，市區農業體量較小的地方，可與農技服務中心等其它涉農機構合署辦公。村級集體資金的監管與核算由鄉鎮（街道）農經部門扎口負責，財政部門要按規定及時足額撥付相關資金。二是加快村級“三資”監管信息化建設。積極創造條件，到2015年底實現縣區信息監管平臺建設全覆蓋、鄉鎮運行全覆蓋、監管內容全覆蓋。三是健全村級財務審計制度。縣級農經部門調整充實專業人員，切實搞好村級財務審計監督工作。四是嚴格執行公開競價和招投標制度，充分發揮縣鄉農村產權交易市場的作用。五是認真落實村級財會人員管理制度。全面推行村會計、民主理財人員持證上崗制度。村會計任免和調換必須經村民大會或村民代表會議討論通過，鄉鎮農經部門考核合格后，由鄉鎮政府（街道）聘任。六是全面推行村干部財務收支年末和離任承諾制。
 

                                                                   作者系市委副秘書長、農工辦主任