中國傳媒聯盟 據 中國四川基層黨建網 訊 日前,有媒體透視了166位“一把手”腐敗案,圍繞“一把手”為何最終變成“一霸手”這一問題進行深入分析。今年以來,萬慶良、季建業、童明謙這些名噪一時的黨政一把手相繼落馬,掀起了輿論熱潮,讓越來越多的人思考和討論如何限制一把手用權的問題。筆者認為,用權有規范,權力須監督,這是一條放之四海而皆準的常識,尤其對于黨政一把手來說更是如此。
理論上說,現行的對于官員的監督包括黨內監督、人大監督、社會監督等形式,但它們具體效力的發揮程度不一,作用也不一,總的來說還是存在很多監督真空的地方,權力監督鞭長莫及,導致部分權力無限制使用。黨政一把手尤其處于一個監督的真空地帶,監督的缺失和不到位應該是他們當中部分人權力尋租、違法亂紀、貪污腐敗的重要原因。
傳統上,在官場就流行一把手說了算的現象。因為他手中權力大,代表一種權威,其他官員懼于這種由權力造成的權威,有意見不敢提、不能提、不愿提則成為常態。常言道“官大一級壓死人”,下級無法在事實上形成對上級構成全面有效的制約和監督,而似乎唯一能對權力形成監督的則是更高一級的權力,因為它代表了更大的權威。但這種監督不是時時刻刻存在的,也不是事事都能實現監督,相反,現實的情況往往是腐敗窩案成群,上下級之間合力貪腐,成為一根繩上的螞蚱。 要監督權力,首先要規范權力的邊界,明確什么可以做,什么不可以做,要讓監督有具體明晰的對象和范圍,從而做到有的放矢。其次,監督必須制度化,規范化和常態化,要讓監督落到實處,碰真逗硬,不能讓監督流于形式,成為空談。同時,對于一把手這一特殊群體,還必須強化“八小時之外”的監督,因為腐敗活動往往借助非工作時間和場所發生,尤其是官員的作風問題。再者,從中國的國情和體制現實來說,要重視黨建工作和反腐倡廉建設,把黨的建設提升到事關生死存亡的高度來抓好抓實,推進黨建工作和反腐倡廉建設體制機制的創新,比如在廉政建設方面落實“兩個責任”,進一步規范和強化黨委的主體責任和紀委的監督責任,筆者認為就是有益的嘗試。 (責任編輯:夢晶) |