全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)近日召開。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和表示，目前，政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門仍比較突出，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。

　　國(guó)資委召開本次座談會(huì)的目的在于總結(jié)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，研究部署下一階段工作總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。黃淑和說，5年多來，各地國(guó)資委緊密圍繞國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)工作，勇于開拓，銳意進(jìn)取，取得了新的進(jìn)展和成效。這些進(jìn)展和成效體現(xiàn)在：

　　截至今年6月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件，全國(guó)各省區(qū)/市共出臺(tái)地方國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。5年來，各地國(guó)資委根據(jù)出資人機(jī)構(gòu)行權(quán)履責(zé)的新情況、新特點(diǎn)，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中，設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有732戶，占81%；建立總法律顧問制度的有478戶，占53%。建立重要規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)濟(jì)合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。

　　不過，在肯定成績(jī)的同時(shí)，黃淑和也強(qiáng)調(diào)“我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)”。這包括：一是部分地方國(guó)資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準(zhǔn)、作用發(fā)揮不夠充分，個(gè)別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責(zé)被分散化的現(xiàn)象；二是地方國(guó)資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度仍然不夠，重點(diǎn)立法推進(jìn)能力需要提高，有關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視；三是指導(dǎo)推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)法制工作進(jìn)展還不平衡，有些地方的工作推進(jìn)乏力，有些地方還存在畏難情緒。

　　除了“內(nèi)功”還有欠缺外，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也令國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黃淑和分析說，從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，西方國(guó)家通過重構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來看，隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度不斷健全完善，各類企業(yè)都要適應(yīng)準(zhǔn)入放寬、監(jiān)管從嚴(yán)、責(zé)任更重的立法趨勢(shì)要求。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，亟須從政策法律層面尋求新的突破。

　　在這種情況下，黃淑和認(rèn)為，除積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管綜合性立法，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，加快起草《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)外，要深入總結(jié)10年來國(guó)資監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，提升國(guó)資監(jiān)管效能。著力加強(qiáng)推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)等方面的立法。要使各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)更加有利于企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展。

　　他強(qiáng)調(diào)要宣傳好“三句話”：“政企分開、政資分開和政府職能轉(zhuǎn)變，這三句話對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制至關(guān)重要。當(dāng)前國(guó)資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要堅(jiān)持好、宣傳好這三句話，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體制的改革和完善。”(記者 董偉)