長江商報消息 財政部公布的的社保保險金決算數顯示，2012年失業保險收入1139億元，比上年增長23%，2012年失業保險支出450億元，比上年增長4%，2012年年末滾存結余達2930億元。連年的收大于支，造成失業保險基金滾動結存大幅增加。滾存結余額相當于當年支出額的6.5倍，這意味著即使不再征收失業保險費，當前的結余也夠發6年的失業保險金。

　　失業保險結余過多并不是好事。事業單位人員逐步納入失業保險中，而他們就業和收入都相對穩定，大量人員繳費卻很少人領失業保險，同時真正需要失業保險的人并不能享受失業救濟。據2012年統計公報，參加失業保險的農民工人數為2702萬人，參保比例只占農民工總量的10.2%。面對龐大的結余，可從以下幾個方面來消化處理。

　　降低征繳費率。已有不少省份與城市在降低征繳額度，這是個很好的趨勢。國家《失業保險條例》規定：城鎮企事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費，職工按本人工資的1%繳納。北京的標準是單位繳費1%，個人繳費0.2%；江蘇規定單位應繳的比例從2%下降為1.5%，個人應繳比例從1%下降為0.5%；山東對單位和個人減半征收。少繳1%意味著企業多得1%的利潤，對中小企業來說，多賺1%的利潤并不容易。為企業減負，能創造更多的就業崗位。

　　加大發放范圍和額度。比如對農民工來說，需要擴大參保比例，將更多的易失業群體納入到失業保險體系中。此外，現行制度規定，務工單位為農民工連續足額繳納失業保險費1年以上，農民工失業后，工作滿1年給予1個月生活補助費；城鎮企事業單位失業人員，如果單位和個人累計繳費滿1年，領取失業保險金的期限最長為12個月。這意味著同樣工作滿一年，農民工只能領1個月的補助，而城鎮人員能領12個月。

　　領取標準對農民工也非常苛刻。城市戶籍員工和單位累計繳費就行，農民工所在單位卻得連續繳費，可以考慮農民工也實行累計繳費標準。另外，失業保險金的標準低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準水平，是否可以根據情況提高額度？美國失業金發放標準一般是工資收入的50%。

　　經濟危機時期要延長發放。整體就業困難時，失業補助發放時間延長，才能更好地幫助失業人員。在受金融危機沖擊較大的2008、2009年，企業大規模裁員，失業人口短期內迅速增加，但失業保險金依然能夠保持33.8%和15.6%的增長率，顯然沒有起到應有作用。

　　確保專款專用。2006年，有關部門試點失業保險擴大支出范圍，將超出儲備額結余部分的一定比例用于促進就業。以山東為例，他們使用失業保險基金向不裁員或少裁員的困難企業支付崗位補貼。這種做法不是很妥。失業保險金是為了幫助那些失業的員工，而不是幫助原本應裁員或消失的企業生存下去。比如手機業的興起導致BP機行業消失，但如果通過政府之力幫助原本該淘汰掉的BP機行業繼續生存下去，反而不利于社會發展。所以出現失業是正常現象，可怕的是失不起業，失業保險金做的是讓他們能失得起業。這才是失業保險金的本義。

　　■馮冠軍（煙臺大學經管學院教師）

　　（原標題：消化失業保險金結余需多管齊下